Постановление № 5-257/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-257/2020

Дело № 5-257/2020

64RS0001-01-2020-000996-53


Постановление

18 ноября 2020 года г.Красный Кут

ФИО2 районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при помощнике судьи Гадяцкой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора Краснокутского зооветеринарного техникума – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» (ФФБОУ ВО «СГАУ) ФИО1 по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Должностное лицо- директор Краснокутского зооветеринарного техникума – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» (ФФБОУ ВО «СГАУ) ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

При проведении внеплановой проверки с целью исполнения требований прокурора Саратовской области № от 04.09.2020г., 13.10.2020 года в 11 часов 30 минут в отношении Краснокутского зооветеринарного техникума- ФФБОУ ВО «СГАУ им. Н.И. Вавилова) по адресу: 413234, <адрес> выявлены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства.

Вопреки требованиям раздела IV “Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19» СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COYID-19)», а также МР 3.1/2.1.0205-20 “Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфеки (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования”, утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.07.2020 года, в образовательном учреждении не проводятся в полном объеме дополнительные санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия по коронавирусной инфекции, включающие комплекс мер, направленных на предотвращение распространения инфекции COVID-19, а также направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

1. В санитарных узлах отсутствуют антисептики, средства для мытья рук, что не соответствует требованиям п. 1.3, п. 3.2 Методических рекомендации МР 3.1/2.1.020 “Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования” (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 29 июля 2020 г.)

2. Не осуществляется контроль за качеством проведения дезинфекционных мероприятий, проводимых с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами (от 23.01.2020 N 02/770-2020-32), а именно: инструкция по разведению «Сульфахлорантин-Д» нарушается - отсутствует мерная емкость с делениями для разведения рабочего дезраствора. Используется рабочий дезинфекционный рабочий раствор «Сульфахлорантин-Д» с концентрацией по активному хлору 0,03%. В соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами (от 23.01.2020 N02/770-2020-32), хлорактивные средства необходимо использовать в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%. Обработка всех контактных поверхностей в местах общего пользования (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов и т.д.), санитарных узлов осуществляется 1 раза в день при рекомендации не реже 1 раза в 4 часа. Данные нарушения не соответствует требованиям ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4 Методических рекомендации МР 3.1/2.1.0205-20 “Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования” (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 29 июля 2020 г.)

3. Сбор использованных средств индивидуальной защиты не осуществляется централизовано в маркированные емкости (отсутствуют емкости с пакетами при входе и выходе в здание), использованные СИЗ (со сменой не реже 1 раза в 3 часа) выбрасываются в общие емкости мусора, что не соответствует требованиям п. 1.9, п. 3.9 Методических рекомендации МР 3,1/2,1,0205-20 “Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID- 19) в образовательных организациях высшего образования” (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 29 июля 2020 г.)

4. В целях обеспечения безопасности условий организации учебного процесса и для максимального разобщения учебных групп в образовательном учреждении не соблюдается п.2.1.1. Методические рекомендации МР 3.1/2.1.0205-20 “Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 29 июля 2020 г.), а именно не разработано и не предоставлено расписание учебных занятий, практик для разных учебных групп и время проведения перерывов.

Должностное лицо, составившее протокол, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Должностное лицо-ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил заявление, где просит рассмотреть дело в его отсутствие, в случае назначения штрафа просит его уменьшить с учетом смягчающих обстоятельств: наличие иждивенцев, устранение нарушений, отраженных в протоколе дохода среднемесячного менее 50000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу выводу.

ФИО2 зооветеринарный техникум – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» (ФФБОУ ВО «СГАУ)- является обособленным структурным подразделением бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова»

Бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, что подтверждается лицензией.

ФИО2 зооветеринарный техникум – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» имеет право осуществлять образовательную деятельность.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Главным государственным санитарным врачом РФ 31 января 2020 года издано постановление N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV".

29 июля 2020 года Главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Методические рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в образовательных организациях высшего образования МР 3.1/2.1.0205-20 (далее - Рекомендации), в том числе установлены требования:

- пункт 1.3. Обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств в холле при входе в Организацию, в местах общего пользования, помещениях для приема пищи, санитарных узлах, а также обеспечение постоянного наличия средств для мытья рук, антисептических средств для обработки рук в санузлах, помещениях для приема пищи;

- пункт 1.4. Проведение в помещениях Организаций ежедневной влажной уборки и еженедельной генеральной уборки и дезинфекционных мероприятий рекомендуется осуществлять в соответствии с инструкцией по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами (от 23.01.2020 N 02/770-2020-32);

- пункт 1.9. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок с упаковкой их в полиэтиленовые пакеты перед размещением в контейнеры для сбора отходов;

- пункт 2.1.1. Пересмотреть режим работы, в т.ч. расписание учебных занятий, практик, изменив время начала первого занятия (лекции) для разных учебных групп и время проведения перерывов, в целях максимального разобщения учебных групп;

- пункт 3.2. Обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением антисептических средств в холле вблизи входа в общежитие, в местах общего пользования, помещениях для приема пищи, санитарных узлах и туалетных комнатах;

- пункт 3.9. Организовать централизованный сбор использованных одноразовых масок с упаковкой их в полиэтиленовые пакеты перед размещением в контейнеры для сбора отходов.

Как усматривается из материалов дела, 13.10.2020 года при проведении санитарно-эпидемиологического обследования Краснокутского зооветеринарного техникума- ФФБОУ ВО «СГАУ им. Н.И. Вавилова) по адресу: <адрес> обнаружено невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий: в санитарных узлах отсутствуют антисептики, средства для мытья рук; не осуществляется контроль за качеством проведения дезинфекционных мероприятий, проводимых с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму: инструкция по разведению «Сульфахлорантин-Д» нарушается - отсутствует мерная емкость с делениями для разведения рабочего дезраствора, используется рабочий дезинфекционный рабочий раствор «Сульфахлорантин-Д» с концентрацией по активному хлору 0,03%.; обработка всех контактных поверхностей в местах общего пользования (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов и т.д.), санитарных узлов осуществляется 1 раза в день при рекомендации не реже 1 раза в 4 часа; сбор использованных средств индивидуальной защиты не осуществляется централизованно в маркированные емкости (отсутствуют емкости с пакетами при входе и выходе в здание); не разработано и не предоставлено расписание учебных занятий, практик для разных учебных групп и время проведения перерывов.

Наличие указанных нарушений подтверждается актом проверки, протоколом, и не оспаривается должностным лицом, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с Положением о филиале непосредственное управление деятельностью Филиала осуществляет директор, который осуществляет текущее руководство и контроль за деятельностью филиала соблюдением работниками и обучающими филиала законодательства Российской Федерации.

Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-л директором Краснокутского зооветеринарного техникума- ФФБОУ ВО «СГАУ им. Н.И. Вавилова) – назначен ФИО1, который и является ответственным за соблюдение санитарных требований.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении, доверенностью, приказом о назначении на должность, положением о филиале, лицензией, актом проверки.

Таким образом, суд считает необходимым действия должностного лица ФИО1 квалифицировать по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ- как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Признаков, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, также не установлено.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Протокол составлен надлежащим лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд относит: совершение правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан для должностных лиц составляет не менее 50000 рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, вину полностью признал, в содеянном раскаялся, имеет на иждивении двоих малолетних детей, его среднемесячный заработок менее 50000 рублей.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, а также конкретные обстоятельства административного правонарушения указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав правонарушителя.

При установленных обстоятельствах, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО1, суд считает возможным применить пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст. 29.10, пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать должностное лицо - директора Краснокутского зооветеринарного техникума – филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» (ФФБОУ ВО «СГАУ) Степанова Д..С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1. или 1.3. настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по реквизитам, приобщенным к указанному постановлению.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через ФИО2 районный суд Саратовской области в десятидневный срок с момента получения его копии.

Судья: