Решение № 2-162/2020 2-162/2020(2-4493/2019;)~М-4385/2019 2-4493/2019 М-4385/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-162/2020

Дело № 2-162/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года г. Липецка

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Мясниковой Н.В.,

с участием прокурора Коршуновой Н.А.,

при секретаре Полянских А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах ФИО1 к Государственному учреждению- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании отказа в регистрации заявления на получение технических средств реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г. Липецк обратился в суд в защиту интересов инвалида ФИО1 с иском к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ об оспаривании отказа в регистрации заявления на получение технических средств реабилитации, указывая, что ФИО1 является инвалидом 1 группы и имеет право на получение технических средств реабилитации. 25.09.2019 года на основании письменного заявления ФИО1 обратился к ответчику по вопросу не обеспечения его техническими средствами реабилитации, а именно: подгузниками и впитывающими простынями, к заявлению были приложены следующие документы: ИПРА от 16.08.2017 года выданная ФИО1 бюро №7 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области», свидетельство №454 от 31.07.2017 года о регистрации по месту пребывания в Липецкой области по адресу <адрес>, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, справка МСЭ об инвалидности, паспорт РФ выданный 30.03.2009 года, с регистрацией по месту постоянного жительства по адресу <адрес>, паспорт РФ на имя ФИО2 (сына) с регистрацией по месту жительства <адрес>, доверенности на имя ФИО10 на представление интересов ФИО1 в Липецком региональном отделении Фонда Социального страхования. Поскольку у ФИО1 в паспорте отсутствовала отметка о регистрации по месту жительства в Липецкой области, заявление ФИО1 от 25.09.2019 года было принято ответчиком, но не было зарегистрировано в установленном порядке, ввиду отсутствия у ФИО1 в паспорте регистрации по месту жительства в Липецкой области. Прокурор Октябрьского района г.Липецка просит признать незаконным отказ ГУ ЛРО ФСС РФ в принятии заявления на получение средств реабилитации от 25.09.2019 года и обязать ответчика зарегистрировать заявление ФИО1 на получение технических средств реабилитации от 25.09.2019 года.

Помощник прокурора Коршунова Н.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщил..

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснив, что согласно сведеньям, полученным из ГУ Отделения Пенсионного Фонда РФ по ЛО ФИО1 как инвалид идентифицирован в региональном сегменте Федерального регистра по Липецкой области, получает пенсию и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в соответствии с п.1 ч.1 ст.6.2 ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ, при этом ФИО1 имеет в паспорте отметку о регистрации по месту жительства в <адрес>. Министерством труда и социальной защиты РФ от 01.08.2019 года по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов даны разъяснения, в той части, что инвалид обеспечивается ТСР по месту жительства (месту регистрации), учитывая данные разъяснений правовые основания для обеспечение инвалидов ТСР по месту их пребывания, за счет средств федерального бюджета отсутствуют. До получения данных разъяснений ФИО1 по заявлениям, обеспечивался ГУ ЛРО ФСС РФ средствами реабилитации. В 2019 году ФИО1 обратился с заявлением 25.09.2019 года на обеспечение подгузниками и впитывающими простынями, с приложением всех необходимых документов, в связи с тем что в паспорте ФИО1 отсутствовала отметка о регистрации по месту жительства в Липецкой области, заявление ФИО1 было принято 25.09.2019 года, но не могло быть зарегистрировано в установленном порядке. Полагает, что отказ в регистрации заявления был законным, просила в удовлетворении требований прокурора отказать.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В статье 9 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается понятие реабилитации инвалидов и определяются ее основные направления. Так, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами.

Согласно части 14 ст. 11.1 приведенного Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

В Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р в качестве технических средств реабилитации включены подгузники (пункт 22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. В силу п. 5 Правил, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней, с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом № группы, инвалидность установлена бессрочно, указанный факт подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» Минтруда России МСЭ-2015 №1882384 от16.08.2017 года.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида № 828.7.48/2017 к протоколу освидетельствования медико-социальной экспертизы гражданина № 1009.7.48/2017 от 16.08.2017 г., разработанной Бюро МСЭ № 7 ФКУ ГБ МСЭ по Липецкой области, предусмотрено обеспечение ФИО1 бессрочно: креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной, впитывающими простынями (пеленками) размером не мене 60х90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) 1 штука в сутки, подгузниками для взрослых, размер «L» (объем талии/бедер до 150 см) с полным влагопоглащением не менее 1450 г. 2 штуки в сутки.(л.д.73-84)

25.09.2019 г. ФИО1 обратилась в ГУ-ЛРО ФСС РФ с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, а именно подгузниками для взрослых, впитывающими простынями (пеленками).

Срок рассмотрения поданного инвалидом заявления в соответствии с пунктом 2.1 Порядка составляет 15 дней с момента поступления. О результатах рассмотрения инвалид должен быть уведомлен в письменной форме.

02.10.2019 года в адрес ФИО1 ГУ-ЛРО ФСС РФ направило отказ в обеспечении техническими средствами реабилитации, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Липецкой области, и отсутствием в паспорте отметки о регистрации по месту жительства в Липецкой области.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания №454 от 31.07.2017 года ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес> на срок с 26.07.2017 года по 28.07.2020 года.

Согласно паспорта №<...> выданного Отделом УФМС России по саратовской области в заводском районе <адрес> 30ю02ю2009 года ФИО1 зарегистрирован <адрес> 27.12.2011 года(л.д.36).

Согласно сообщения ГУ Саратовское региональное отделение ФСС РФ ФИО1 на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в отделении Фонда не состоит, с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации в отделение Фонда не обращался, средства реабилитации не получал, и компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия ему не выплачивалась.

Согласно сообщения ГУ Отделения пенсионного фонда Российской федерации по Липецкой области ФИО1, (дата) года рождения является получателем пенсии по старости, ежемесячной денежной выплаты по категории» инвалид № группы» в УПФР в <адрес>. К размеру страховой пенсии по старости ФИО1 установлена компенсационная выплата по уходу неработающему трудоспособному лицу с 01.02.2019 года ФИО9.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен сын ФИО1, ФИО2, который показал, что в 2017 году, когда отец проживал в <адрес> с ним произошло два инсульта. В мае 2017 года он решил забрать отца жить к себе в <адрес>, чтобы ухаживать за ним, потому, что из родственников у отца кроме него никого нет. по состоянию здоровья оформи в Липецке отцу группу, и начали получать средства реабилитации в Липецком отделении фонда соцстраха, но на обращение за средствами реабилитации в сентябре 2019 года, ответчиком в принятии заявления отцу было отказано, в виду отсутствия у него в паспорте отметки о регистрации в Липецкой области. Отец являясь инвалидом № группы является лежачим, самостоятельно передвигаться не имеет возможности, в связи с чем выехать в <адрес> для получения средств реабилитации он не может. В ФСС Саратовской области за получением средств реабилитации отец никогда не обращался.

В силу ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" различает понятия место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, и место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24 ноября 1995 года N 14-П указал, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Государственное учреждение -Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации незаконно отказало в принятии заявления ФИО1 на получение технических средств реабилитации от 25.09.2019 года.

При рассмотрении настоящего дела, судом было установлено, что самостоятельно получить необходимые средства реабилитации по месту регистрации <адрес> инвалид № группы ФИО1 не имеет возможности в силу состояния своего здоровья, проживает, он в Липецкой области с 2017 года совместно со своим сыном ФИО3, который в силу беспомощного состояния отца осуществляет за ним уход, ФИО1 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес> на срок с 26.07.2017 года по 28.07.2020 года. Из ответа ГУ Саратовское региональное отделение ФСС РФ следует, что ФИО1 на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации в отделении Фонда не состоит, с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации в отделение Фонда не обращался, средства реабилитации не получал, и компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия ему не выплачивалась, при таких фактических данных суд находит требования прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах ФИО1 к Государственному учреждению- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании отказа в регистрации заявления на получение технических средств реабилитации незаконным и возложении обязанности на ответчика зарегистрировать заявление ФИО1 законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Государственного учреждения-Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в принятии заявления ФИО1 на получение технических средств реабилитации от 25.09.2019 года.

Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировать заявление ФИО1 на получение технических средств реабилитации от 25 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н.В. Мясникова

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2020 г.

Председательствующий: Н.В. Мясникова