Решение № 2-226/2018 2-226/2018 ~ М-195/2018 М-195/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-226/2018

Дело № 2-226/2018 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием прокурора Волощук Е.В.

истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

08 июня 2018 года

гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в интересах БазА. А. В., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Осташковского городского округа о возложении обязанности организовать строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельному участку для индивидуально-жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Осташковского городского округа о возложении обязанности в срок до 1 марта 2019 г. обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к земельному участку для индивидуально-жилищного строительства, с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: <адрес> находящемуся в общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

Требования мотивирует тем, что постановлением Администрации МО «Осташковский район» №65 от 20.06.2014 в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 бесплатно предоставлен спорный земельный участок. Как на момент предоставления, так и в настоящее время спорный земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми и электрическими сетями, сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой, в связи с чем данная многодетная семья лишена возможности строительства на указанном участке жилого дома. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Однако, в нарушение п.4 ст.30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка), п.6 ст.39.5, п.7 ч.3 ст.44, ч.8 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.4,5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2006 г., Указа Президента РФ от 7.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», распоряжения Правительства Тверской области №167-рп от 16.04.2013 года, приказа Минрегиона России от 9.09.2013 г. №372, ст.6 ФЗ от 7.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.7 ФЗ от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п.6 ст.3 ФЗ от 8.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрация Осташковского городского округа не принимает мер по обеспечению строительства инженерных сетей к спорному земельному участку, в том числе по внесению изменений в документы территориального планирования, подготовке и утверждению документации по планировке территории, проектированию и строительству объектов необходимой инженерной инфраструктуры, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Прокурор Волощук Е.В. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.

Материальные истцы ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах <данные изъяты> ФИО3, С., В. в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрация Осташковского городского округа действующий на основании доверенности с полномочиями, установленными ст.54 ГПК РФ ФИО6 исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление, просила установить срок для исполнения исковых требований до 01 июля 2019 г., также ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое удовлетворено судом на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, истцов ФИО7, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что поводом для обращения Осташковского межрайонного прокурора в суд явилось заявление ФИО1, имеющей четверых <данные изъяты> детей, по факту того, что земельный участок, предоставленный их семье в рамках исполнения закона о бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, в связи с чем, они лишены возможности строительства на нем жилого дома (л.д.20).

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что постановлением главы МО «Осташковский район» №65 от 20.06.2014 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. ФИО5 бесплатно в общую долевую собственность предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д.19).

25.06.2014 между Комитетом по управлению имуществом МО «Осташковский район» (передающая сторона) с одной стороны и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. ФИО5 (получатель) с другой стороны был заключен договор безвозмездной передачи земельного участка, по условиям которого передающая сторона передает в собственность, а получатель принимает в общую долевую собственность из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для использования в целях: индивидуальное жилищное строительство, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (л.д.17-18).

Из письма администрации Осташковского городского округа №2566-14 от 18.05.2018 следует, что подъезд к выделенному земельному участку многодетной семье предусмотрен, водоотведение отсутствует, в непосредственной близости расположен газопровод, линия электропередач проходит в непосредственной близости к земельному массиву, централизованная канализация не предусмотрена ввиду отсутствия централизованного коллектора. В бюджете на 2018 год денежные средства для обеспечения инфраструктурой вновь выделенных многодетным семьям участков не предусмотрены, муниципальная программа по данному направлению отсутствует, на момент предоставления земельных участков многодетным семьям целевые денежные средства в бюджете МО «Осташковский район» на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков отсутствовали. В 2018 году планируется разработать проект подведения инженерной инфраструктуры к земельным участкам многодетных семей, для вступления в областную программу с целью софинансирования. В 2019-2020 г.г. планируется осуществить соответствующие работы согласно утвержденному проекту (л.д.15-16).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).

Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского поселения в части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ, относящие часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшая на момент принятия администрацией МО «Осташковский район» решений по предоставлению земельных участков, предусматривала, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" эта статья была отменена, а Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей").

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку же земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ.

Законом Тверской области от 07.12.2011 года N 75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области" (далее Закон №75-ЗО) установлен порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры бесплатно предоставляемых земельных участков.

В соответствии со ст.3 Закона №75-ЗО для приобретения земельного участка один из родителей (усыновителей) (далее также - гражданин, заявитель) подает заявление о бесплатном предоставлении земельного участка (далее - заявление) в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Тверской области по месту жительства данного гражданина (ч.1).

Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Тверской области принимает решение о постановке на учет гражданина или об отказе в постановке на учет в течение десяти дней со дня регистрации заявления (ч.4).

Орган местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона направляет заявителю предложение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в десятидневный срок после формирования такого участка (ч.9).

Решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимается органом местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона в течение 30 календарных дней с момента получения письменного согласия гражданина на приобретение предложенного земельного участка (ч.10).

Решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с приложением кадастрового паспорта земельного участка выдается органом местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона гражданину, который в соответствии с требованиями федерального законодательства обращается за государственной регистрацией права собственности на предоставленный земельный участок (ч.14).

Распоряжением Правительства Тверской области от 16.04.2013 года №167-рп утвержден план мероприятий ("Дорожная карта") по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Тверской области, в котором мероприятия по организации проведения работ по обустройству инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. При этом проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры должно предшествовать предоставлению земельных участков льготным категориям граждан.

Из материалов дела, следует, что многодетной семье в составе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. ФИО5 предоставлен земельный участок, в отношении которого на Администрацию Осташковского городского округа возложена обязанность по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры. При этом отсутствие в бюджете Администрации городского округа денежных средств на осуществление этих целей, не может являться основанием для освобождения ее от исполнения возложенных законом обязанностей. Местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

На основании изложенного требования Осташковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обращение Осташковского межрайонного прокурора в суд с настоящим иском относится к делам в защиту социальных прав многодетной семьи.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа в срок до 1 июля 2019 года обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, устройство автомобильной дороги местного значения к земельному участку для индивидуально-жилищного строительства, с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, находящемуся в общей долевой собственности БазА. А. В., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 08 июня 2018 года.

Судья: Н.А. Кокарева.