Решение № 2-412/2017 2-412/2017~М-203/2017 М-203/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-412/2017

Решение изготовлено:04.04.2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-412/2017 по иску ФИО1 к Администрации Асбестовского городского округа, МКУ «Управления заказчика ЖКХ г. Асбеста» «О признании нанимателем на условиях социального найма и понуждению к заключению договора социального найма жилого помещения»

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявление к ответчикам Администрации Асбестовского городского округа, МКУ «Управления заказчика ЖКХ г. Асбеста» «О признании нанимателем на условиях социального найма и понуждению к заключению договора социального найма жилого помещения», указав, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: *Адрес*, на основании договора найма служебного жилого помещения от *Дата* *Номер*.

Как указала истец, с *Дата* по настоящее время он работает в органах внутренних дел. А в подразделении участковых уполномоченных полиции непрерывно с *Дата* по настоящее время. В период службы на основании постановления главы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер*-ПГ ФИО1 было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: *Адрес*, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на состав семьи из 4 человек. В данной квартире с ФИО1 совместно проживают и зарегистрированы ФИО3, дочь, *Дата* года рождения, и ФИО2, сын, *Дата* года рождения.

С *Дата* года ФИО1 состоял в списке сотрудников ОВД г.Асбеста, нуждающихся в получении жилья. Учет нуждающихся производился в порядке, установленном Приказом МВД России от *Дата* *Номер* «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределении жилой площади в органах внутренних дел». Таким образом. ФИО1 был признан нуждающимся в получении жилья.

Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности Асбестовского городского округа и в составе жилого дома включена в реестр муниципальной собственности Асбестовского городского округа. Учитывая, что жилые помещения по адресу: *Адрес*, не были переданы в оперативное управление УВД по Асбестовскому городскому округу, в связи с чем не составляли его служебный жилищный фонд, предоставление истцу спорного жилого помещения не соответствовало условиям предоставления служебного жилья.

По мнению истца, спорная квартира не имеет статуса служебной, а значит, к данному жилому помещению должен применяться правовой режим. Установленных для жилых помещений, предоставляемых на основании договоров социального найма.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать ФИО1 нанимателем на условиях социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: *Адрес* обязать МКУ «Управления заказчика ЖКХ г. Асбеста» заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *Адрес*, с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя ФИО3, ФИО2. (л.д.22-25).

Истец- ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя ФИО4, указав, что исковые требования поддерживает полностью, просил иск удовлетворить в полном объеме (л.д. 66)

Представитель истца ФИО1 - ФИО4, действующая на основании нотариальной доверенности от *Дата*, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не признала предъявленные ФИО1 исковые требования, указав, что специализированные жилые помещения не подлежат передаче в аренду, внаем. Кроме того, ФИО1 не относится к категории граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди. Дополнительно представила письменное мнение по иску (л.д. 41-42).

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» - ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, пояснив, что спорная квартира по адресу: *Адрес*, имеет статус специализированного жилого помещения и включена в реестр служебного найма жилых помещений, которые не подлежат отчуждению и передаче внаем. Дополнительно представили письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 69-70).

Третье лицо- ФИО7, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО2, в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила суду заявление, указав, что с исковыми требованиями согласна, поддерживает их в полном объеме, просила иск удовлетворить, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.68).

Третье лицо -ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила суду заявление, указав, что с исковыми требованиями согласна, поддерживает их в полном объеме, просила иск удовлетворить, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.67).

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст. 92 ЖК РФ).

В силу положений ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991г. «О милиции» (в редакции, действующей на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Как установлено в судебном заседании, согласно справке б/н от *Дата* МО МВД РФ «Асбестовский» следует, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел непрерывно, с *Дата* по настоящее время и состоит в должности участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МЛ МВД РФ «Асбестовский», с *Дата*. проходит службу в подразделении участковых уполномоченных полиции непрерывно с *Дата* по настоящее время. (л.д. 12).

*Дата* МКУ «Управление заказчика ЖКХ» предоставило ФИО1 для проживания жилое помещение – квартиру по адресу: *Адрес*, в связи с работой на период трудовых отношений. Жилое помещение, относящееся к муниципальному жилищному фонду, было предоставлено по договору найма служебного жилого помещения (л.д. 9-10).

Согласно справке МО МВД РФ «Асбестовский» б/н от *Дата* следует, что ФИО1 с *Дата* года состоял в списке сотрудников ОВД г.Асбеста, нуждающихся в получении жилья. На основании договора социального найма жилого помещения Муниципального Жилищного Фонда *Номер* от *Дата* ему было предоставлено служебное жилье по адресу: *Адрес* (л.д. 11)

Согласно справке МКУ «Управление заказчика ЖКХ» г.Асбеста от *Дата*, по адресу: *Адрес* зарегистрированы: истец ФИО1, *Дата* года рождения, с *Дата*, дочь истца – ФИО3, *Дата* года рождения, с *Дата*, сын истца – ФИО2, *Дата* года рождения, с *Дата* (л.д. 15)

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 иных жилых помещений на праве собственности и социального найма не имеет, что не оспаривается ответчиками.

Как следует из имеющейся в материалах дела переписки (л.д. 16), ФИО1 обращался к МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения – квартиру по адресу: *Адрес*, однако был получен отказ, в котором указано о том, что спорное жилое помещение включено в реестр служебного найма жилых помещений, каких-либо решений распоряжений об изменении статуса жилого помещения собственником жилья не принималось, разъяснено о праве обжалования данного решения в суд (л.д. 16).

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Предоставления жилья ФИО1 по договору социального найма с семьей не противоречит требованиям части 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как неоднократно указывали высшие судебные органы РФ – Конституционный суд РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 N 58-О), Высший Арбитражный Суд РФ (Определение ВАС РФ от 14.04.2010 N ВАС-2280/10 по делу N А50-4364/2009-Г16), законом о милиции, иными нормативными актами не был установлен порядок предоставления жилых помещений участковым уполномоченным милиции, в связи с чем, таким гражданам возможно предоставление помещений по договорам социального найма.

В отношении жилого помещения – квартиры по адресу: *Адрес*, Администрацией Асбестовского городского округа было принято Постановление №268 от 24.05.2016, (с учетом изменений, внесённых Постановлением от 09.12.2016 №620-ПА) о включении в реестр жилых помещений, предоставляемых по договору служебного найма (л.д. 44-47).

Согласно решению Думы Асбестовского городского округа от 17.04.2008 № 2/1, Думой Асбестовского городского округа было утверждено Положение «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Асбестовского городского фонда». Как следует из данного положения, определен порядок включения жилых помещений в специализированный жилищных фонд – на основании постановления Главы Асбестовского городского округа. Заявителем выступает муниципальное учреждение или предприятие, в ведении которых находится соответствующее жилое помещение. Постановление Главы администрации Асбестовского городского округа является основанием для внесения изменений в реестр муниципальной собственности Асбестовского городского округа и осуществления мероприятий по внесению соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между тем, как было установлено выше, на момент издания Постановления №268 от 24.05.2016, (с учетом изменений, внесённых Постановлением от 09.12.2016 №620-ПА) о включении жилого помещения – квартиры по адресу: *Адрес*, в реестр жилых помещений, предоставляемых по договору служебного найма, и предоставления его истцу, указанное жилое помещение на момент его предоставления относилось к жилищному фонду социального использования. При этом, данное жилое помещение не являлось свободным, в нем с *Дата* проживал истец. В связи с чем, и отнесение данного жилого помещения вышеуказанным Распоряжением Администрацией Асбестовского городского округа к жилищному фонду служебного найма является незаконным.

По мнению суда, заключение с ФИО1 договора служебного найма спорной квартиры ограничивает его права нанимателя жилого помещения по договору социального найма, что влечет признание таких условий названного договора недействительными.

Заключенный между сторонами договор служебного найма спорного жилого помещения от *Дата*, также является недействительным в силу ст. 167 ГК РФ, поскольку законом не предусмотрено заключение договора служебного найма жилья, предоставленного гражданину на условиях социального найма.

На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования истца следует удовлетворить, признать ФИО1 нанимателем на условиях социального найма жилого помещения по адресу: *Адрес*, а также обязать МКУ «Управления заказчика ЖКХ г. Асбеста» заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *Адрес*, с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя ФИО3, ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

1. Признать ФИО1 нанимателем на условиях социального найма жилого помещения по адресу: *Адрес*.

2. Обязать МКУ «Управления заказчика ЖКХ г. Асбеста» заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *Адрес*, с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя ФИО3, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 1 месяца.

Судья ___________________________ И.В. Архипов