Решение № 2А-279/2018 2А-279/2018 ~ М-252/2018 М-252/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-279/2018

№2а-279/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Москаленки 11 июля 2018

Резолютивная часть решения принята и объявлена судом 11.07.2018

Мотивированное решение составлено 11.07.2018

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Дроздова А.В.,

при секретаре Панкратовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области в лице представителя ФИО2 к администрации Москаленского муниципального района Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

В Москаленский районный суд Омской <адрес> с настоящим административным иском обратился административный истец – Главное управление лесного хозяйства ФИО1 <адрес> (далее – ГУЛХ ФИО1 <адрес>), из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в соответствии со ст. 96 ЛК РФ, расположенных <адрес> выявлен объект – свалка твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на площади 0,3-0,4 га. с признаками несанкционированного складирования ТКО населения, состав которых определяется в соответствии с Федеральным Классификационным Каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении Федерального Классификационного каталога отходов»: отходы потребления производственные и не производственные (код 4 00 000 00 00 0): строительный мусор, пластиковые бутылки, фрагменты деревянной тары, пластик, пластмассы, навоза перегнившего, бумаги и пр.

Отходы лесного хозяйства, лесной промышленности, классифицируемые по позициям (код 1 50 000 00 00 0-1 54 110 01 21 5) отсутствуют.

Тело свалки расположено на землях Москаленского муниципального района (не разграниченная государственная собственность), на расстоянии менее 3-5 метров от стены защитного леса, в отдельное части менее 50 метров от стены леса, не имеет обуртовки, противовопожарных барьеров, виды которых определены Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 №807, по окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков мусора, на прилегающей к лесам территории не произведена очистка от мусора, чем создается угроза пожарной безопасности лесов, бытовой мусор распространяется на лесные участки, вызывая их захламление (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ) в период действия пожароопасного сезона и санитарной безопасности в лесах.

На момент подачи административного искового заявления свалка не ликвидирована, очистка не произведена.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, устанавливает единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах, в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению иной деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органов местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Термин «использование лесов» раскрывается через взаимосвязанные положения Лесного Кодекса РФ и Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 - ФЗ (в ред. от 24.11.2014) «Об охране окружающей среды».

Так, под использованием окружающей среды (лесов) понимаются все виды воздействия на неё в процессе хозяйственной и иной деятельности (ст. 1 закона № 7 ФЗ), в том числе оказывающие негативное воздействие.

П.п. 9,10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30.06.2007 № 417, предусмотрен запрет на захламление лесов сбросами отходов производства и потребления, размещение свалок допускается на специальных площадках, на расстоянии не менее 50 метров от стены лиственного леса, с оборудованием противопожарными минерализированными полосами, очисткой окружающей территории. Аналогичные положения содержатся в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414 (п. 39).

В силу ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», рассматриваемых в правовой проекции ч. 3 ст. 14 ФЗ-131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

Таким образом, бездействие создает угрозу негативного воздействия на леса, лесных пожаров, захламления, нарушает публичный интерес РФ в области лесных отношений, является незаконным.

В связи этим ГУЛХ Омской области просит суд, с учетом уточнения административных исковых требований, обязать административных ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории, прилегающей к лесному участку с кадастровым № местоположение которого (<адрес> на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса, с установлением срока, в течение которого решение должно быть исполнено с момента вступления судебного акта в законную силу.

В судебном заседании представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области участия не принимал, о времени, месте и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, месте и дате рассмотрения дела. В представленном суду отзыве просил привлечь в качестве соответчика по делу Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, в удовлетворении заявленных требования отказать в полном объеме, считает, что администрация района не является собственником движимых вещей (в составе бытового мусора), а также производителем мусора. К вопросам местного значения муниципальных районов действующим законодательством отнесено лишь участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Представитель привлеченного судом в качестве административного соответчика - Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В представленных суду на основании доверенности ФИО3 письменных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя свою позицию следующим.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В Омской области указанное полномочие закреплено за Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в силу статьи 6 Закона Омской области от 27 декабря 2006 года № 842-0З «Об отходах производства и потребления в Омской области» и подпункта 10.3 пункта 12 Положения о Министерстве, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 72.

Организация деятельности по накоплению, (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов Министерством осуществляется только в пределах полномочий по утверждению порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определению зоны его деятельности, регулированию деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора. Данные полномочия полностью соответствуют пределам предоставленных полномочий Федеральным законом № 89-ФЗ органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Конкурсный отбор среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок.

Таким образом, Министерством осуществляются организационные и административные функции, связанные с деятельностью по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Омской области, что соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2016 №486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01.01.2019.

Указанный закон внес изменения, в том числе в Федеральные законы от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», предусмотрев необходимость:

- не позднее 1 мая 2018 года заключить соглашения с региональными операторами;

- не позднее 1 июля 2018 года обеспечить направление предложений об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в орган регулирования;

- не позднее 1 января 2019 года обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственника земельного участка и лица, не являющегося собственником земельного участка осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Следовательно, ответственность за соблюдение требований природоохранного, земельного законодательства при обращении с отходами, несет собственник земельного участка, на котором находятся свалки твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если государственная собственность на земельные участки не разграничена, то в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» такими земельными участками, расположенными на территории городского поселения, распоряжаются органы местного самоуправления данного поселения. У Министерства как у органа исполнительной власти Омской области такое полномочие отсутствует. Кроме того, Министерство не является собственником земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка отходов.

Порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156. Согласно Правилам в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Исходя из вышеперечисленных правовых норм следует, что даже при выборе Министерством регионального оператора обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на собственника земельного участка, на котором находится такая свалка.

Указывает, что Минстрой Омской области осуществляет организационные и административные функции, связанные с деятельностью по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории Омской области, что соответствует требованиям законодательства.

Действовать за пределами предоставленных полномочий Минстрой Омской области не имеет права.

Суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав административное исковое заявление, письменные возражения административных ответчиков, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьи 14 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Обязанность доказывания установлена статьей 62 КАС РФ.

Так, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон), согласно ч. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона, земля, недра, почвы являются компонентами Природной среды, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Как указано в статье 4 Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статьям 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственника земельного участка и лица, не являющегося собственником земельного участка, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При этом, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Распоряжение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ)одним из основных принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

На основании части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено таким кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 81 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состава и форм представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах (п. 16.3 ч. 1).

Исходя из положений ст. 82 ЛК РФ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (п. 7.2).

Согласно ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) и т.п.(п. 4 ч. 1).

Исходя из положений ст. 96 ЛК РФ, под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч. 1).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и прочее (ч. 2).

Согласно Положению о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 года № 143, Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области, и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях; осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану (пп. 10 п. 8), для чего вправе обращаться в суд как одна из сторон процесса при рассмотрении споров по вопросам, входящим в его компетенцию (пп. 6 п. 9).

Требования ГУ Лесного хозяйства Омской области регламентированы положениями ст. 218 КАС Российской Федерации, поскольку инициированы бездействием администрации Москленского муниципального района Омской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в части принятия необходимых мер по предотвращению угрозы пожарной и санитарной безопасности в лесах.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании рейдового задания на проведение текущего патрулирования и мониторинга состояния окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ, в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в соответствии со ст. 96 ЛК РФ, расположенных <адрес> выявлен объект – свалка твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на площади 0,3-0,4 га. с признаками несанкционированного складирования ТКО населения, состав которых определяется в соответствии с Федеральным Классификационным Каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении Федерального Классификационного каталога отходов»: отходы потребления производственные и не производственные (код 4 00 000 00 00 0): строительный мусор, пластиковые бутылки, фрагменты деревянной тары, пластик, пластмассы, навоза перегнившего, бумаги и пр.

Отходы лесного хозяйства, лесной промышленности, классифицируемые по позициям (код 1 50 000 00 00 0-1 54 110 01 21 5) отсутствуют.

Тело свалки расположено на землях Москаленского муниципального района (не разграниченная государственная собственность), на расстоянии менее 3-5 метров от стены защитного леса, в отдельное части менее 50 метров от стены леса, не имеет обуртовки, противовопожарных барьеров, виды которых определены Постановлением Правительства РФ от 18.08.2016 №807, по окружности свалка не очищена от растительных горючих остатков мусора, на прилегающей к лесам территории не произведена очистка от мусора, чем создается угроза пожарной безопасности лесов, бытовой мусор распространяется на лесные участки, вызывая их захламление в период действия пожароопасного сезона и санитарной безопасности в лесах.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (с фотоматериалами), Положением о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, которое создано Указом Губернатора Омской области №143 от 26.12.2007 года, Лесохозяйственным регламентом Исилькульского лесничества. Правилами пожарной безопасности, которые утверждены Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 года.

Согласно статье 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах, меры санитарной безопасности в лесах регламентированы ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 60.12. ЛК РФ, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (ч. 1), осуществляемая физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417 утверждены Правила безопасности в лесах (далее - Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

Согласно п. 3 меры пожарной безопасности в лесах включают в себя мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (пп. «б»).

Как указано в статье 4 Правил, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Пунктами 9,10 указанных Правил предусмотрен запрет на захламление лесов сбросами отходов производства и потребления, размещение свалок допускается на специальных площадках, на расстоянии не менее 50 метров от стены лиственного леса, с оборудованием противопожарными минерализированными полосами, очисткой прилегающей территории. Аналогичные положения содержатся в Правилах санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007г № 414 (п.39).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 года № 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, устанавливался единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия, в частности очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (п.п. 2,28).

Санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с учетом требований правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных в установленном лесным законодательством порядке (п. 32).

До 01.01.2016 года п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относились организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

С принятием Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» законодательное регулирование в указанной сфере претерпело существенные изменения.

В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Это означает, что на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения коммунальными отходами, необходимо учитывать компетенцию субъекта Российской Федерации, которой он наделен в этой области. Закрепление за муниципальными образованиями в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, не может толковаться как законодательное включение в их собственную компетенцию государственных полномочий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях по смыслу взаимосвязанных положений статьей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления от 14.05.2009 № 8-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 13.10.2015 № 26-П).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3,5-7 вышеуказанного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в РФ, законодатель и предусмотрел взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Применительно к указанному, ответственным органом государственной власти субъекта Федерации по выявлению и устранению несанкционированного складирования коммунальных отходов является Министерство строительства и жилищно–коммунального комплекса Омской области.

Так, к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, в сфере обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (статья 6 Закона Омской области от 27.12. 2006 года № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области»).

В соответствии с пунктом 10.3 положения о Министерстве строительства и жилищного–коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 года № 72, указанное министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Соответственно, содержание данной компетенции у субъекта Российской федерации - решение вопросов организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, у муниципальных районов - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, предполагает не только задачу органов государственной власти, помимо нормативного, технического регулирования, методического обеспечения, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, но и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Анализ материалов дела показал доказанность факта наличия несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся в ведении Москаленского муниципального района Омской области, граничащим со стеной защитного леса, расположенного на землях лесного фонда Российской Федерации; бездействие органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по исполнению полномочий в части выполнении мероприятий по ликвидации указанного несанкционированного места складирования твердых бытовых отходов.

Судом достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором непосредственно расположена несанкционированная свалка, находится на территории Москаленского муниципального района Омской области, собственность на который не разграничена,

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03. 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10. 2003 г. № 131 –ФЗ в редакции от 28.12.2016 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных ст. 14 названного Закона.

Разрешая спор, суд исходит из того, что в силу установленного правого регулирования обязанными лицами являются орган местного самоуправления и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, вследствие чего заявленные требования о возложении обязанности по ликвидации размещения несанкционированной свалки ТКО на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса и Администрацию Москаленского муниципального района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, ссылка администрации Москаленского муниципального района Омской области на то, что она не является ни производителем, ни собственником вещей в составе бытового мусора в месте несанкционированной свалки, не имеет правового значения, поскольку не освобождает административного ответчика от установленной законом обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Доводы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о том, что 17.05.2018 конкурсный отбор среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора признан несостоявшимся судом во внимание не принимаются, поскольку во всяком случае это не освобождает от обязанности по выполнению мероприятий, связанных с охраной окружающей среды, защиты леса от негативного воздействия.

При этом суд отмечает, что доводы, приведенные в обоснование невозможности осуществления данных мероприятий со стороны министерства, представляют собой вопросы организации указанного процесса, в то же время административным ответчиком не оспаривается правомерность возложения на него обязанности по участию в нем, что является предметом рассмотрения настоящего дела.

Указание на произведенные министерством действия, в том числе направленные на отбор среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора, направление писем главам муниципальных районов Омской области, не освобождают министерство от принятия иных мер, направленных на ликвидацию несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов на территории муниципального образования.

То обстоятельство, что несанкционированная свалка не устранена, свидетельствует, прежде всего, о том, что предпринимаемых Министерством мер явно недостаточно, обратное материалами дела не доказано.

Ссылки в возражениях о том, что министерство собственником земельного участка, на котором расположена свалка, не является, к иным выводам привести не может, поскольку в силу вышеприведенного нормативного регулирования ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обоюдной обязанностью органов государственной власти субъекта Федерации и органа местного самоуправления, направленной на охрану окружающей среды, и не предопределяет всю полноту ответственности по ликвидации несанкционированной свалки лишь на орган местного самоуправления, в ведении которого находится рассматриваемый земельный участок.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных административных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого административным ответчикам необходимо выполнить действия – в течение 20 дней с момента вступления судебного акта в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

При этом суд отмечает, что в силу положений 189 КАС РФ, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 187 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Главного управления лесного хозяйства Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Москаленского муниципального района Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории, прилегающей к лесному участку с кадастровым №, местоположение которого <адрес> на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса в течение 20 дней с момента вступления судебного акта в силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.ФИО4

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

Секретарь судебного заседания__________

(Наименование должности работника аппарата суда)

Панкратова В.В.

(инициалы, фамилия)

11.07.2018

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела

№ 2а-279/2018 Москаленского районного суда Омской области.

Решение вступило в законную силу «__» _________2018

Судья _________________________А.ФИО4