Постановление № 5-302/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 5-302/2017

№ 5-302-2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 01 августа 2017 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Ткачев В.Г., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу Козиной Г.П., помощника прокурора г. Нерюнгри Стец А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

МУ Психолого-медико-педагогическая комиссия Нерюнгринского района, расположенная по адресу: <адрес>, ОГРН № ИНН №

УСТАНОВИЛ:

03 июля 2017 года заместителем прокурора г. Нерюнгри С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУ Психолого-медико-педагогическая комиссия Нерюнгринского района (далее МУ ПМПК) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель МУ ПМПК ФИО1 в судебном заседании пояснила, что нарушения, выявленные при проведении проверки, в настоящее время устранены.

Помощник прокурора г. Нерюнгри Стец А.А. полагает, что в период с 24.12.2007 года по 27.06.2017 года МУ ПМПК осуществляла деятельность без специального разрешения (лицензии), в действиях МУ ПМПК имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

09.06.2017 года Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) проведена проверка деятельности МУ ПМПК.

При проведении проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) установлено, что МУ ПМПК РС (Я) осуществляет деятельность по комплексному диагностическому обследованию несовершеннолетних для определения специальных условий на получение ими образования и сопутствующего медицинского обслуживания на территории муниципального образования «Нерюнгринский район» оказания психологической, педагогической и медицинской помощи населению. В штатном расписании МУ ПМПК представлены единицы медицинских работников, заключены трудовые договоры с медицинскими работниками - врачами М., И., которые осуществляют свою деятельность на основании разработанных должностных инструкций для медицинских работников. Также установлено, что в уставе МУ ПМПК к целям деятельности Учреждения, в том числе отнесено проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей и подростков (п.2.7 раздела 2 Устава). В организации не организованы медицинские кабинеты, медицинское оснащение отсутствует. В личных делах детей нет информированного согласия на медицинское освидетельствование (осмотр).

В силу части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение не юридических лиц штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает, что медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Из содержания пункта 11 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что под медицинской организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно штатному расписанию МУ ПМПК по состоянии на 01.09.2016 года утверждена штатная единица врача в количестве 2,75 ед. (раздел III «Профессионально-квалификационная группа «Врачи»).

01.09.2016 года между МУ ПМПК и М. заключен трудовой договор № 05, по которому М. принят на работу по совместительству в качестве <данные изъяты> на 0,25 ставки.

ДД.ММ.ГГГГ также заключен трудовой договора с К., принятой на должность <данные изъяты> на 0,5 ставки.

Приказом №28 от 24.08.2016 года утвержден План работы и состав комиссии ПМПК на 2016-2017 год. Согласно приложению №1 к данному приказу в медицинский состав ПМПК входят врачи И. - врач детский психиатр, К. - офтальмолог, Б. -эндокринолог, ФИО2 -невролог, А.- отоларинголог, Б. - ортопед, Ч. - педиатр.

При этом, приказом №28 от 24.08.2016 года утверждено, что медицинский состав ПМПК осуществляет прохождение первичного медицинского осмотра по протоколу ПМПК на рабочих местах в детской поликлинике по текущей очереди.

Из пояснений законного представителя МУ ПМПК ФИО1, данных в ходе судебного заседания, следует, что вышеперечисленные врачи, осуществляя медицинские осмотры, в том числе и по месту своей основной работы в детской поликлинике ГБУ РС (Я) «НЦРБ», действовали от имени и в интересах ГУ ПМПК, а не основного работодателя.

Следовательно, МУ ПМПК фактически в 2016 году и в 2017 году осуществляло наряду со своей основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. Однако, лицензию на осуществление данного вида деятельности МУ «ПМК» не получало.

Таким образом, в действиях МУ ПМПК, которое являясь юридическим лицом фактически осуществляло медицинскую деятельность, усматриваются формальные признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая вопрос о назначении наказания в связи с совершением административного правонарушения, суд учитывает, что в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно материалам дела, осуществление медицинских осмотров в рамках деятельности ПМК осуществлялось хотя и от имени самого МУ ПМК, но фактически врачами, являющимися основными работниками ГБУ РС (Я) «НЦРБ», и на базе данного лечебного учреждения. При этом, ГБУ РС (Я) «НЦРБ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по проведению медицинских осмотров.

Следует также учесть, что осуществление деятельности МУ ПМК осуществляется в рамках требований Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 42) и Положения о психолого-медико-педагогической комиссии, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.09.2013 года № 1082. Данная деятельность направлена на достижение социально значимых целей и не носит противоправного характера.

Более того, из содержания вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что осуществление деятельности психолого-медико-педагогической комиссии возможно вообще без образования отдельного юридического лица и в таком случае получение лицензии на осуществление медицинской деятельности не требуется.

Помимо этого, суд учитывает что МУ ПМПК приняты меры по устранению выявленного нарушения, в том числе путем исключения из штатного расписания штатных единиц медицинских работников.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, в рассматриваемой ситуации нарушение МУ ПМПК требований закона не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем, имеются основания для освобождения МУ ПМПК от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Согласно п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУ Психолого-медико-педагогическая комиссия Нерюнгринского района прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Г. Ткачев