Решение № 2А-4027/2025 2А-4027/2025~М-3397/2025 А-4027/2025 М-3397/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-4027/2025

УИД 05RS0№-79

Дело №а-4027/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности от 15.07.2025г., представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.17-МФЦ-3926/25 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании отказ в предоставлении муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с\т «Перестройка-2», участок 346, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 24.04.2025г. №.17-МФЦ-3926/25 незаконным.

Кроме того, просит обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с\т «Перестройка-2», участок 346.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 (далее - административный истец) через филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» в <адрес> в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - административный ответчик) было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Перестройка-2», участок 346.

К заявлению были приложены необходимые документы в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Главы Администрации <адрес> от

ДД.ММ.ГГГГ N? 913 (далее - Регламент).

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было направлено уведомление №.17-

МФЦ-3926/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Причиной отказа указано: не предоставление правоустанавливающих документов, а также то что с заявлением обратилась ненадлежащее лицо.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим ее законные права и интересы.

Согласно прилагаемой копии членской книжки садовода административный истец принята в члены садоводческого товарищества «Перестройка-2» на основании протокола

№ от ДД.ММ.ГГГГ и за ней закреплен земельный участок № площадью 500 кв.м.

Согласно членской книжке садовода, административный истец уплачивал членские взносы с 1992 по 2004 годы, а согласно прилагаемым платежным документам, административный истец оплачивал земельный налог в период с 2008 по 2011 годы.

Факт предоставления административному истцу земельного участка подтверждается прилагаемым письмом Управления по делам архивов Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеназванные документы достоверно подтверждают факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества и предоставления ей земельного участка №.

Указание в оспариваемом уведомлении на то, что отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Перестройка-2», в связи с чем за муниципальной услугой обратилось ненадлежащее лицо, а также оснований для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется, является несостоятельным в виду того, что отсутствие в заявлении документа о выделении земельного участка садоводческому товариществу не делает административного истца как заявителя, права которого подтверждены прилагаемыми документами, ненадлежащим лицом.

Ни административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги, ни земельным законодательством не предусмотрено предоставление заявителем при утверждении схемы расположения земельного участка исходного документа о выделении земельного участка садоводческому товариществу.

Ссылка административного ответчика на п. 2.8 ст. З Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. №-Ф3 является незаконной и необоснованной, так как указанная норма распространяется на случаи обращения за муниципальной услугой по предоставлению земельного участка в собственность, а не при утверждении схемы земельного участка, и применяется лишь в случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 соответствующей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

При этом, согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт и предоставленные в частную собственность в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на утверждённой схеме расположения земельного участка, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000077:4597, 05:40:000077:2445, 05:40:000077:4596 в адресном наименовании имеют указание на с/т «Перестройка-2».

Кроме того, согласно прилагаемому постановлению Главы ГО «<адрес>» от 22.03.2013г. № территория с/т «Перестройка-2» с районом Адам Интернэшнл образовала микрорайон Адам Интернэшнл, также путем объединения с территорией с/т «Перестройка-2» образован и микрорайон ТЗБ.

Следовательно, у административного ответчика имеются сведения о с/т «Перестройка-2», так как не знать о существовании вышеуказанного постановления и о предоставлении в собственность земельных участков в данном садоводческом товариществе административный ответчик как уполномоченный орган, не мог.

В тоже время, поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Следовательно, в решении об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги основанием отказа должно быть указано строго исходя из исчерпывающего перечня оснований, установленных в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из прилагаемых административным истцом топографического плана и схемы расположения земельного участка следует, что фактически земельный участок образован, границы определены, на земельном участке расположен фундамент.

Фактически усматривается нежелание административного ответчика, при наличии документальных и фактически подтвержденных оснований, предоставить административному истцу испрашиваемую муниципальную услугу.

Административный истец ФИО1, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через своего представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4, представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании доводы административного иска не признали, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 24.04.2025г., административный иск поступило в суд 21.07.2025г., трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Административным истцом ФИО1 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.

Как следует из оспариваемого уведомления №.17-мфц-3926/25 от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассмотрев представленные документы для предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», сообщает что в соответствии с пунктом 3 статьи 11.10, пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, пункта 2.7 статьи 3, пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к заявлению о предоставлении земельного участка необходимо прикладывать сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя), а также сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц. (отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Перестройка-2»). Кроме того, сведения в ЕГРЮЛ о регистрации с/т «Перестройка-2» отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, совокупность законоположений земельного законодательства не наделяет правом заявителя обращаться за услугой в заявленном виде, в связи с чем, с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, а также оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со ст. 11.10. п.16 ст. 11.10 3К РФ, не имеется.

С указанным решением административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята в члены садоводческого товарищества «Перестройка» и ей был выделен земельный участок площадью 500 кв.м., что подтверждается протоколом общего собрания членов с/т «Перестройка» № от ДД.ММ.ГГГГ, членской книжкой садовода № от 21.05.1992г.

Из членской книжки садовода и приложенных к ней квитанций следует, что с 1992 по 2004 гг. ФИО1 уплачены все членские взносы и за ней отсутствует задолженность.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, также как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.11. ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2. ст. 11 ЗК РФ)

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, является документом, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом из решения Управления имущественных отношений <адрес> не следует, какие предоставленные ФИО1 с заявлением документы не соответствуют требованиям закона и в чем выразилось такое несоответствие, изложенные в решении причины отказа в предоставлении государственной услуги не согласуются с основанием принятого решения.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административного истца, подтверждающим его право собственности.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежала оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о соответствии закону представленного пакета документов, в том числе, что является прерогативой уполномоченного органа.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с\т «Перестройка-2», участок 346, выраженный в уведомлении Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от 24.04.2025г. №.17-МФЦ-3926/25.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: РД, <адрес>, с\т «Перестройка-2», участок 346, согласно разработанной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и направить ответ заявителю.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.