Решение № 12-162/2020 12-2624/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-162/2020

УИД 16 RS0051-01-2019-013768-69

Дело № 12-162/2020


РЕШЕНИЕ

16 января 2020 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова О.В.

при секретаре судебного заседания Шайымовой А.Р.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кормильцева А.Е.,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «СК Спецбур» (далее ООО «СК Спецбур», общество, заявитель) Кормильцева А.Е. на постановление государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) от <дата изъята>,

установил:

обжалуемым постановлением ООО «СК Спецбур» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ, а именно в том, что <дата изъята> в 15 часов 00 минут в городе Казани на <адрес изъят>, ООО «СК Спецбур» в нарушении пункта 15 ПДД РФ и пункта 14 ОП ПДД РФ, не приняло своевременных мер по устранению помех участникам дорожного движения, а именно при производстве работ создало помехи участникам дорожного движения путем перекрытия тротуара складированием грунта и строительных материалов, в результате чего пешеходы вынуждены обходить место производство работ по зеленой зоне, то есть в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ - повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

За данное правонарушение ООО «СК Спецбур» был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «СК Спецбур» Кормильцев А.Е., подал на него жалобу в суд, в которой просит обжалуемое постановление изменить, назначить наказание ООО «СК Спецбур» ниже низшего предела, уменьшив его до 30 000 рублей.

В судебном заседании защитник общества доводы жалобы поддержал, указал, что вину общества в совершении административного правонарушения не оспаривает, однако не согласен с назначенным наказанием, считает его чрезмерно большим.

Представитель Советского района ОГИБДД УМВД России по городу Казани в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы, приобщённые к жалобе, прихожу к следующему.

Статья 12.33 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

По своей структуре диспозиция данной нормы содержит два состава административного правонарушения: 1) повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, 2) умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

На основании абз. 2 п. 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации N 1090 от 23.10.1993, запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Согласно пункту 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 15 Основных положений установлена обязанность соответствующих должностных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, согласования действий по производству работ на дорогах, в частности обязанность согласования производства любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

Как следует из материалов административного дела, <дата изъята> в 15 часов 00 минут в городе Казани на <адрес изъят>, ООО «СК Спецбур» в нарушении пункта 1.5 ПДД РФ и пункта 14 ОП ПДД РФ, не приняло своевременных мер по устранению помех участникам дорожного движения, а именно при производстве работ создало помехи участникам дорожного движения, путем перекрытия тротуара складированием грунта и строительных материалов, в результате чего пешеходы вынуждены обходить место производств работ по зеленой зоне.

Указанные обстоятельства полностью подтверждены исследованными судом доказательствами и не опровергаются доводами защиты ООО "СК Спецбур".

Вина ООО "СК Спецбур" в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от <дата изъята>; актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда от <дата изъята> и приложенным к нему фотоматериалом; требованием о прекращении противоправных действий от <дата изъята>; объяснениями Ч, от <дата изъята>; объяснениями С. от <дата изъята>; приказом <номер изъят> от <дата изъята> о назначении генеральным директором ООО «СК Спецбур» К. заместителя директора ООО "СК Спецбур" С. ответственным за проведение подготовительных и строительных работ по прокладке подземных коммуникаций.

Таким образом, вина ООО "СК Спецбур" в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ установлена совокупностью собранных по делу доказательств.

Вместе с тем, при оценке назначенного административного наказания, судом учитывается полное признание вины ООО "СК Спецбур", финансовое положение организации, сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которому ООО "СК Спецбур" относится к категории микропредприятие.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Суд находит обоснованным довод защиты о необходимости применения положений статьи 4.1. КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения указанных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (ч. 1, 2 и 3) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принятие ООО "СК Спецбур" мер по устранению нарушений законодательства, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьей 12.33 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера - 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ суд,

решил:

постановление государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО от <дата изъята>, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «СК Спецбур» изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Казани ФИО от <дата изъята> о привлечении ООО "СК Спецбур» к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное статьей 12.33 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «СК Спецбур» Кормильцева А.Е. - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья подпись Мельникова О.В.