Решение № 2-738/2018 2-738/2018~М-649/2018 М-649/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-738/2018

№ 2- 738/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Гавриловой М.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика органов опеки и попечительства Тоцкого района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тоцкого района Оренбургской области, органам опеки и попечительства Тоцкого района Оренбургской области о возложении обязанности включить в список на получение жилого помещения и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она, будучи несовершеннолетней, осталась без попечения родителей, так как её мать (данные о личности обезличены) умерла (дата обезличена). Отец (данные о личности обезличены) решением Тоцкого районного суда от (дата обезличена) лишен родительских прав. Её опекуном была назначена бабушка (данные о личности обезличены) В (дата обезличена) она обратилась в районный отдел образования администрации МО Тоцкий район о включении её в список на получение жилого помещения как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако ей было отказано, поскольку на момент обращения ей исполнилось <данные изъяты>. Данный отказ считает незаконным. До настоящего времени жильем не обеспечена.

Истец просит возложить на администрацию муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области обязанность включить её в список на получение жилого помещения как лицо из детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и однократно предоставить ФИО1, (дата обезличена) года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъектов Российской Федерации – Оренбургской области.

Определением суда от (дата обезличена) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что осталась без попечения родителей. Собственного жилья не имеет. Ей 25 лет, когда обратилась в суд, было 24 года. Первый раз она обращалась в 18 лет в органы опеки, документов, подтверждающих её обращение нет. Квартира, в которой она проживает, принадлежит её отцу. Считает, что государство обязано её обеспечить жилым помещением, как сироту.

Представитель ответчика органов опеки и попечительства Тоцкого района ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель ответчика администрации МО Тоцкий район Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц - Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения истца ФИО1, представителя ответчика органов опеки и попечительства Тоцкого района ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 той же статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац первый).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац второй).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1 (до брака ФИО5, ФИО3, ФИО4) О.Д. родилась (дата обезличена).

Смена фамилии истца ФИО1 подтверждается свидетельствами о расторжении брака, свидетельством о заключении брака, а также справками о заключении брака.

Согласно свидетельству о рождении истца её матерью указана (данные о личности обезличены), отцом (данные о личности обезличены)

Решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от (дата обезличена) (данные о личности обезличены) лишен в отношении дочери ФИО5 родительских прав.

Мать (данные о личности обезличены) умерла (дата обезличена), что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно распоряжению главы администрации (адрес обезличен) (номер обезличен)-р от (дата обезличена) опекуном над несовершеннолетней ФИО5 была назначена (данные о личности обезличены)

Указанным распоряжением за несовершеннолетней ФИО5 закреплено право проживания по адресу: (адрес обезличен) по месту регистрации, что также следует из акта проверки закрепленного жилья от (дата обезличена).

Жилое помещение по адресу: (адрес обезличен) котором в настоящий момент проживает истец с членами своей семьи – супругом (данные о личности обезличены), сыном (данные о личности обезличены), дочерью (данные о личности обезличены) было предоставлено на основании ордера (номер обезличен) от (дата обезличена) её отцу (данные о личности обезличены) на состав семьи.

Из архивной справки (номер обезличен) от (дата обезличена), выданной администрацией (адрес обезличен) следует, что в архивных фондах «Тоцкий райисполком» и «(адрес обезличен)» в решениях исполнительного комитета и распоряжениях главы администрации за (дата обезличена) сведений по квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен) о включение в число служебных помещений не имеется. Распоряжения главы района об изменении статуса жилого помещения с (дата обезличена) не издавалось.

Факт проживания истца в жилом помещении по указанному адресу подтверждается актом обследования жилищных условий истца ФИО1 от (дата обезличена) МО Зареченского сельсовета (адрес обезличен), согласно которому в (адрес обезличен) проживает ФИО1 с несовершеннолетними детьми сыном (данные о личности обезличены), (дата обезличена), дочерью (данные о личности обезличены), (дата обезличена). Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из лицевого счета, где нанимателем указанного жилого помещения указан (данные о личности обезличены), однако на регистрационном учете в указанном жилом помещении не состоит.

Таким образом, за ФИО1, было закреплено жилое помещение на основании распоряжения главы администрации (адрес обезличен) (номер обезличен)-р от (дата обезличена).

В (дата обезличена) ФИО1 обратилась в районный отдел образования администрации МО Тоцкий район о включении её в список на получение жилого помещения как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа районного отдела образования администрации Тоцкого района на обращение ФИО1 следует, что ей отказано по вопросу включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тоцком районе Оренбургской области, поскольку на момент обращения с заявлением её возраст превышает 23 года.

К спорным правоотношениям подлежат применению нормы статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ в новой редакции в соответствии с положениями Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ.

Согласно указанной норме жилые помещения в специализированном жилищном фонде лицам данной категории по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия предоставляются однократно по договору найма специализированного жилого помещения сроком до пяти лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания указанной категории лиц содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть заключен на новый пятилетний срок, но не более чем один раз. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами указанной категории договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, учитывая вышеизложенное дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, судом установлено, что ФИО1, (дата обезличена), до достижения возраста 23 лет, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением с заявлением в соответствующие органы о постановке её на учет нуждающихся в получении жилых помещений, не обращалась. Уважительных причин, в силу которых истец своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, судом не установлено.

Кроме того, как установлено в судебном заседании за ФИО1 как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закреплено жилое помещение по адресу (адрес обезличен) в котором истец на данный момент проживает.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Тоцкого района Оренбургской области, органам опеки и попечительства Тоцкого района Оренбургской области о возложении обязанности включить в список на получение жилого помещения и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Тоцкого района Оренбургской области, органам опеки и попечительства Тоцкого района Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 08 октября 2018 года (понедельник).