Решение № 2А-1117/2019 2А-1117/2019~М-947/2019 М-947/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-1117/2019

Дело № 2а-1117/2019 (03RS0037-01-2019-001204-28)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года с. Красноусольский

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абдулова И.Я., при секретаре Бухарметовой А.Ф., с участием помощника прокурора Гафурийского района РБ Гилязева М.М., административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об отмене решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, выдвинутому путем самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об отмене решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2, выдвинутому путем самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №.

В обосновании своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами на выдвижение и регистрацию при проведении выборов депутатов Советов сельских поселений муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан и дополнительных выборов депутатов Совета муниципального района Гафурийский район по Зилимкрановскому одномандатному избирательному округу № была осуществлена проверка представленных ФИО2 документов для регистрации в качестве кандидата. Согласно Выписке из Протокола заседания выданная истцу ДД.ММ.ГГГГ рабочая группа не рекомендует ТИК Гафурийского района РБ к регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.

Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.

Истец ФИО2 считает указанное решение незаконным, поскольку оснований для отказа в регистрации его кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения отсутствовали. Рабочая группа, ТИК не учли то, что сбор подписей осуществляет сам кандидат, и в подписном листе имеется вся необходимая информация, в том числе паспортные данные, подпись и дата внесения удостоверяющей записи, в ходе приема и проверки документов в действиях рабочей группы была явная заинтересованность в регистрации одних кандидатов, и в отказе другим.

В этой связи просит суд признать решение Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2, выдвинутому путем самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № незаконным и отменить, зарегистрировать ФИО2 кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № и зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные требования, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном возражении, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно п.3 ст.1 названного Федерального закона Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулируется главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами по административному делу, ФИО2 уведомил территориальную избирательную комиссию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о самовыдвижении по одномандатному избирательному округу №№ на выборах депутатов сельского поселения Зилим-Карановский сельсвет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан. Представил заявление о согласии баллотироваться и пакет документов, а именно: копии отдельных страниц паспорта, копия диплома об образовании, копия ИНН, копия трудовой книжки на 14 листах, копия справки с места работы, подписной лист кандидата в депутаты на двух листах (далее по тексту – подписной лист).

По результатам рассмотрения и проверки документов, 19.07.2019г. территориальной избирательной комиссией муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее по тексту – ТИК) принято решение об отказе ФИО2, выдвинутому путем самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, в соответствии с которыми предусмотрены основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты.

В силу пункта 1 статьи 34 данного федерального закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей.

Форма подписного листа устанавливается в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ « 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно Кодекса Республики Башкортостан о выборах подписные листы изготавливаются по форме согласно приложениям №.3 - 5 к данному Закону. В соответствии с региональным законодательством избиратель указывает в подписном листе адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. В силу п. 5 статьи 2 ФЗ № 67-ФЗ адрес места жительства включает наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры. Предусмотренный приложением к Кодексу Республики Башкортостан о выборах бланк подписного листа содержит отпечатанную графу с наименованием “Адрес места жительства“.

Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; таким образом, исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства, а именно в паспорте гражданина Российской Федерации или свидетельстве о регистрации по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО2 поданы документы на регистрацию кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу №.

Согласно представленного решения Совета сельского поселения Зилимкарановский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 26.02.2015г. №з утверждены границы избирательных округов по сельскому поселению Зилимкарановский сельсовет, так в границах населенного пункта д. Малый Утяш находятся два избирательных округа № и №.

В подписном листе в графе «адрес места жительства» избирателей указаны д. Малый Утяш.

Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, частью 10 статьи 47 Кодекса Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 380-з «О выборах» установлено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Таким образом, вышеназванные нормы федерального и регионального законодательства четко определили требования к содержанию подписных листов, предусмотрев лишь возможность отсутствия перечисленных в законе реквизитов адреса места жительства, исключений в отношении других обязательных сведений об избирателе вышеуказанное законодательство не предусматривает. Таким образом, возможность каких-либо сокращений перечисленных обязательных сведений об избирателе, которые должны содержаться в подписных листах, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена.

С учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума из представленного подписного листа не представляется возможным установить в рамках каких именно границ были собраны подписи у избирателей в поддержку кандидата в депутаты - ФИО2

Пунктом 44 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ предусмотрено, что недействительной подписью является подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. Каждый подписной лист с подписями участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума должен быть заверен уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума. При заверении подписного листа уполномоченный представитель избирательного объединения, кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения (п. 13 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Данные требования отражены и в п.11 статьи 47 Кодекса о выборах Республики Башкортостан.

Согласно пункту 8 части 9 статьи 49 Кодекса о выборах Республики Башкортостан так же определено, что если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, то все подписи избирателей в подписанном листе признаются недействительными. В представленном оригинале подписного листа кандидата в депутаты ФИО2, составленного на двух листах, отсутствует подпись и дата ее внесения лица, осуществляющего сбор подписей в заверительной записи лица, осуществляющего сбор подписей. Подписной лист не пронумерован, не сшит, не сброшюрован.

Пояснения ФИО2 о том, что подписи собирались лично им не могут быть приняты судом во внимание, так как законодатель установил конкретные требования к оформлению и заверению подписных листов.

В подписном листе в графе под порядковым номером № указано: «Рафиков». Далее отсутствует какая-либо информация о данном лице, а именно: год рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документы, заменяющего паспорта гражданина, дата внесения подписи, подпись.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», статьями 175-180, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об отмене решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2, выдвинутому путем самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения Зилим-Карановский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан по одномандатному избирательному округу № - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья И.Я. Абдулов

Резолютивная часть решения объявлена 19.08.2019 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 20.08.2019 года.

Судья И.Я. Абдулов