Решение № 2А-1295/2019 2А-1295/2019~М-1053/2019 М-1053/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1295/2019

Резолютивная часть решения оглашена **.**.**

Мотивированное
решение составлено **.**.**

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № ***

**.**.** г.Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Водостоевой Н.П.,

при секретаре Кохановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Межрайонная ИФНС России № *** по Курской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в связи с неисполнением в добровольном порядке обязательств по исполнительным производствам № ***, № ***, № ***, № ***, № ***, № ***, № ***, № ***, возбужденных **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.** соответственно.

В обоснование административного иска указано на то, что поскольку обязательства по уплате налогов, пеней, штрафа, на основании постановлений налогового органа должником в полном объеме не исполнены, задолженности по вышеуказанным постановлениям составляют 1525975,12 руб., инспекция вынуждена обратиться в суд с настоящим заявлением.

Должник, в установленный для добровольного исполнения срок, не исполнил в полном объеме требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представил судебному приставу - исполнителю требования, содержащиеся в исполнительном документе, не представил сведения об уважительных причинах неисполнения требований.

Указывая, что временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации представляет собой метод, направленный на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, просит суд вынести решение об установлении временного ограничения на выезд ФИО1 из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Определением Железногорского городского суда Курской области от **.**.** привлечено к участию в деле заинтересованное лицо – межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Курской области.

Представитель административного истца, в суд не явился, надлежащим образом извещен о месте времени судебного заседания.

Административный ответчик ФИО1 также не явился в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается телеграммой о вручении извещения, о причине неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении дела не поступало.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОСП по *** УФССП по Курской области не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения административного иска, представил сообщение, согласно которому указал, что исполнительные производства в отношении ФИО1 находятся в МОСП по ОИП по адресу: 305000, ***, данное дело просит рассмотреть в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МОСП по ОИП Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направив в суд сообщение, из которого следует, что на исполнении находится сводное исполнительное производство в отношении должника ФИО1., принятое **.**.** из ОСП по *** Курской области, остаток задолженности составляет – 4 763 022,22 руб.; представить копии почтовых уведомлений о направлении постановлений о возбуждении исполнительных производств в отношении ФИО1 не представляется возможным, так как направление осуществлял ОСП по ***.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 2 статьи 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, однако, в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ данное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.2 Федерального закона от **.**.** №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

На основании пп.5 ст.15 Федерального закона от **.**.** №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст.47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В силу ч.1 ст.67 Федерального закона **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более.

В соответствии с частью 2 названной статьи в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10000 рублей.

Часть 3 той же статьи предусматривает, что если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Пунктами 47, 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** № *** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» согласно ст.67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве.

Исходя из приведенных норм права, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Из материалов дела следует, что согласно требованиям Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области №№ ***, 426332 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на **.**.**, требованиям №№ ***,16079,16080 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на **.**.**, требованиям №№ ***, 52237, 427989, 431133, 427993, 428678 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на **.**.**, на **.**.**, на **.**.**, на **.**.**, на **.**.**, на **.**.** соответственно, по требованиям №№ ***,17672 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на **.**.**, по требованиям №№ ***, 431906, 18215 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на **.**.**, на **.**.**, на **.**.** соответственно, по требованиям №№ ***, 59870 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на **.**.**, по требования №№ ***,434525 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на **.**.**, на **.**.** соответственно, по требованиям №№ ***, 435128 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на **.**.** за административным ответчиком ФИО1 числится задолженность по пеням, штрафам, процентам в размере, которые на основании законодательства о налогах и сборах указанное лицо обязано уплатить.

Данные требования налогоплательщиком в установленный срок не исполнены.

Межрайонной ИФНС России № *** по Курской области вынесены постановления от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, от 15.10.2018г. № ***, от **.**.** № ***, от 07.12.2018г. № *** о взыскании за счет имущества индивидуального предпринимателя ФИО1 налогов, пени, штрафа в размере 1525975,12 руб.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по *** вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств № ***, № ***, № ***, № ***, № ***, № ***, № ***, № ***, возбужденных **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.** соответственно, о взыскании с должника ФИО1 в пользу взыскателя Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № *** по Курской области задолженности на общую сумму1525975,12 руб.

Согласно ст.30 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

8.Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

11.Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения.

12.Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

17.Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом, в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утверждена приказом Федеральной службы судебных приставов от **.**.** № ***) постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

При этом частью 1 ст. 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, в материалах административного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении должнику - административному ответчику и вручении ему постановления о возбуждении исполнительного производства, а также отсутствуют доказательства неуважительности причин неисполнения административным ответчиком требований исполнительного документа либо уклонения административного ответчика от исполнений требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении административным ответчиком постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, то суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № *** по Курской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Курский областной суд через Железногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П.Водостоева