Решение № 2-361/2019 2-361/2019~М-352/2019 М-352/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2-361/2019

Дело №2-361/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 сентября 2019 г. г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием и работой в зоне со льготным социально-экономическим статусом,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (Далее – УПФР в Инзенском районе) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием и работой в зоне со льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование иска указала, что 28.02.2019 обратилась в УПФ РФ в Инзенском районе с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Далее – Закон О ЧАЭС), как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом в селе Панциревка Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998.

Документальным и бесспорным основанием для ее (истицы) обращения с указанным заявлением являлась справка Администрации Оськинского сельского поселения Инзенского района от 17.05.2018, согласно которой она (истица) была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: Инзенский район, с.Панциревка, ул....,д...,кв..., с 05.12.1984 по 29.03.1988, а затем с 03.04.1989 по настоящее время.

Согласно сведениям из трудовой книжки истица в период с 27.03.1989 по 03.02.1997 и с 16.09.1997 по 11.11.2002 работала на Госплемптицезаводе «Панциревский», который был расположен в <...>. Учёба в г. Ульяновске в сельскохозяйственном институте по специальности зоотехника не являлась препятствием для ее (истицы) проживания в с.Панциревка, а напротив, позволила проходить практику на протяжении всего периода обучения по месту своего жительства в с.Панциревка, где и был расположен Госплемптицезавод «Панциревский». В 1986 году истица проходила практику в июне-июле. Ежегодно по окончании практики в августе истица оставалась проживать в с.Панциревка до сентября.

Однако, решением комиссии УПФ РФ в Инзенском районе по вопросам реализации пенсионных прав граждан №... от 01.03.2019 в назначении пенсии было отказано. Одним из оснований для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором истица проживала в указанные периоды времени с.Панциревка, не был поименован в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р. В указанном Перечне в составе Инзенского района был поименован только населенный пункт «Панцыревка». Вместе с тем, несмотря на допущенную при составлении данного Перечня орфографическую ошибку (техническую описку) при написании указанного населённого пункта и, принимая во внимание отсутствие в Инзенском районе, согласно административно-территориальному делению и Уставу МО «Инзенский район», населённого пункта с наименованием «с.Панцыревка», именно жителям с. Пинциревка фактически предоставлялись все меры социальной поддержки.

По этой причине полагает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, не может служить основанием для лишения ее (истицы) права на досрочное пенсионное обеспечение. Периоды ее проживания (работы) именно в с.Панциревка должны учитываться для назначения досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста как периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом заявления об уточнении исковых требований просит суд признать право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года и обязать УПФР в Инзенском районе назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствии, уточненные в судебном заседании 11.09.2019 исковые требования о признании права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 3 года и возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика – УПФР в Инзенском районе в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что 28.02.2019 истица обратилась к ответчику с заявлением о назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по ст.34 Закона О ЧАЭС. Истицей была представлена справка от 17.05.2018, подтверждающая её регистрацию по месту жительства по адресу: с.Панциревка, Инзенского района с 05.12.1984 по 29.03.1988 и с 03.04.1989 по настоящее время. Однако в соответствии с дипломом, выданным ...1989 N ..., истица обучалась в Ульяновском сельскохозяйственном институте с 01.09.1984 по 20.02.1989. Согласно представленной трудовой книжки, истица с 27.03.1989 по 03.02.1997 и с 16.09.1997 по 11.11.2002 работала на Госплемптицезаводе «Панциревский». Таким образом, из представленных документов нельзя сделать вывод, что ФИО1 в период времени с 26.04.1986 по 20.02.1989 постоянно проживала на территории с. Панциревка, так как она обучалась в данный период времени в г.Ульяновск. Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р поименовано село Панцыревка Инзенского района Ульяновской области. Соответственно село «Панциревка» не соответствует утвержденному перечню населенных пунктов. Таким образом, решением от 01.03.2019 №... ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на три года с ....2019, в связи с отсутствием у нее права на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину. Право истицы на снижение пенсионного возраста на два года может быть признано при условии установления факта тождественности населенных пунктов. Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из материалов дела усматривается, что истица ФИО1 родилась ..., зарегистрирована в с.Панциревка Инзенского района с 18.08.2011.

Добрачную фамилию Н.... истица после заключения ... брака сменила на ФИО1.

В силу ст.34 Закона РФ О ЧАЭС пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, включен населенный пункт Панцыревка Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Панциревка по следующим основаниям.

Согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Панциревка, село с наименованием Панцыревка в состав Инзенского района не входит.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Панциревка Инзенского района.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 01.07.1992 на территории Инзенского района указаны в числе сельских советов: Оськинский, в числе населенных пунктов Оськинского сельского совета: село Панциревка. Приложением №2 к Закону Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» в состав Инзенского района входит село Панциревка.

Из справки Главы администрации МО Оськинское сельское поселение усматривается, что ФИО1, зарегистрирована и постоянно проживает в <...> по ул. ..., д...., кв..., с 05.12.1984 по 29.03.1988, с 03.04.1989 по настоящее время. Данная местность с 26.04.1986 по 31.01.1998 относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом проживания вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на основании распоряжения Правительства РФ №557-р от 05.04.1993. На всех работающих и проживающих лиц распространяется действие Закона О ЧАЭС.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что граждане, проживавшие и (или) работавшие в <...> в период времени с 26.04.1986 по 31.01.1998, имеют право на льготы предусмотренные Законом О ЧАЭС, в том числе, на снижение пенсионного возраста, как граждане проживавшие (работавшие) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1 постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в <...> с 03.04.1989 по 31.01.1998, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона О ЧАЭС на 2 года.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о снижении пенсионного возраста на 2 года подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части снижения пенсионного возраста на абсолютную величину в связи с прохождением истицей практики в период ... по ... по следующим основаниям.

Из справки №... от 05.08.2019, выданной ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный аграрный университет имени П.А.Столыпина», усматривается, что Н.И.А. ... года рождения, действительно училась в Ульяновском сельскохозяйственном институте на очном отделении зооинженерного факультета по специальности «Зоотехния» с 01.09.1984 (приказ №... от 25.08.1984) по 25.02.1989 (приказ №... от 25.02.1989). Окончила институт 25.02.1989 (приказ №... от 25.02.1989). По окончании института присвоена квалификация зооинженера. Вручен диплом об окончании ... №... от ...1989. Регистрационный №...

Согласно выписке из Приказа №... от 16.04.1987 по Ульяновскому сельскохозяйственному институту: В соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса направить на зоотехническую практику студентов 3 курса зооинженерного факультета с 20.04.1987 по 13.06.1987 в следующие хозяйства: Кафедра частного животноводства, №46 - Н.И.А. - ГППЗ «Панциревский» ...».

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона О ЧАЭС к гражданам подвергшимся воздействию Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как указано выше, согласно ст.34 Закона О ЧАЭС право на снижение пенсионного возраста предоставляется гражданам, постоянно проживающим или работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При этом толкование закона позволяет прийти к выводу, что данная льгота предусмотрена для граждан постоянно проживавшим или работавшим в определенных зонах и получившим длительное воздействие радиации.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для вывода о постоянном пребывании истицы в спорный период (с 26.04.1986 по 30.06.1986) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению:

-проживание в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом О ЧАЭС, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах;

-работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом О ЧАЭС, подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемые в страховой стаж.

В судебном заседании свидетели К.В.А. и Е.В.Ф. пояснили, что работали вместе с истицей в ГППЗ «Панциревский». При этом истица была направлена на учебу в сельскохозяйственный институт от ГППЗ. Во время обучения она проходила практику в ГППЗ «Пенциревский».

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Таких документов суду не предоставлено.

Таким образом, принимая во внимание, что факт постоянной работы и проживания истицы на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 подтверждения в судебном заседании не нашел, у истицы отсутствует право на снижение пенсионного возраста на 1 год согласно ст.35 Закона О ЧАЭС.

Прохождение истицей практики в ГППЗ «Панциревский» с 20.04.1987 по 13.06.1986 правового значения для рассматриваемого дела не имеет. Данный факт не влечет дополнительное снижение пенсионного возраста для назначения пенсии истице более чем на два года.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, судья

р е ш и л :

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на 2 года согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <...> с 03.04.1989 по 31.01.1998.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: