Решение № 2-519/2019 2-519/2019~М-473/2019 М-473/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-519/2019

Дело № 2- 519/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 21 июня 2019 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Муравьевой М.А.

при помощнике судьи Суровой И.П.

рассмотрел в открытом судебном заседании, с извещением лиц, участвующих в деле гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации Шерегешского городского поселения о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным. Требования мотивировал тем, что он является ветераном труда, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кемеровской области ему выдано удостоверение №.

Свои требования мотивирует тем, что в ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор аренды земельного участка № с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Таштагольского района по которому ему был предоставлен земельный участок под садовый участок общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>

В связи с увеличением членов семьи, он решил переоформить садовый дом под жилой. ДД.ММ.ГГГГ. он заключил новый договор аренды земельного участка за №, по которому ему был предоставлен земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> под строительство жилого дома сроком на <данные изъяты> года. ДД.ММ.ГГГГ он получил разрешение на строительство. ДД.ММ.ГГГГ он оформил технический план на дом. ДД.ММ.ГГГГ он оформил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Получив указанные выше документы, ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировал право собственности на построенный дом.

По истечении двух лет, он обратился в Администрацию пгт. Шерегеш для перезаключения договора на аренду с изменением вида отведенного ранее под строительство на индивидуальный жилой дом со сроком аренды <данные изъяты> лет. В ответ получил письмо, в котором говорится, что земельный участок принадлежит с/о «Шерегешевец», на котором вправе возвести только садовый дом, и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено другим постановлением Администрацией Шерегешского городского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ. содержание которого до него никто не доводил и в его адрес не отправлял.

Он неоднократно предоставлял в Администрацию пгт. Шерегеш справки от с/о «Шерегешевец» о том, что арендуемый им участок находится не в границах садоводческого общества, в ответ ему указывали на присвоенный ими же адрес, что участок расположен в пределах садоводческого общества.

В дальнейшем он неоднократно писал заявления о заключении договора аренды земельного участка в Администрацию пгт. Шерегеш. Последний отказ в заключении договора аренды он получил ДД.ММ.ГГГГ Отказ мотивирован тем, что земельный участок ограничен в пользовании, так как находится в охранной зоне трубопровода и линии электропередач.

При этом согласно данным Росреестра, содержащимся в публичном доступе, на земельном участке, который предоставлялся ему в аренду и на котором расположен его дом, выделен земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м. под размещение линий воздушных электропередач, на котором расположено: Сооружение линейное электротехническое <адрес> Дата постановки сооружения на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

Считает действия административного ответчика незаконными в связи со следующим. Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках. На основании п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

При этом он имеет полное право на заключение нового договора аренды земельного участка, так как все условия, указанные в ч. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ выполняются. К тому же предоставленный ему ДД.ММ.ГГГГ отказ в предоставлении договора аренды земельного участка не содержит ссылку на основания, указанные в ст. 39. 16 Земельного кодекса

Учитывая, что каких либо законных оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка у административного ответчика не имелось, отказ в заключении договора аренды является незаконным. Отказ нарушает его законные права как собственника индивидуального жилого дома взять в аренду земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему дом, защитить нарушенное право иным способом не представляется возможным, он вынужден обратиться в суд для разрешения данного спора.

Просит суд:

1. Признать действия Администрации Шерегешского городского поселения в отказе предоставления ФИО1, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, незаконным.

2. Обязать Администрацию Шерегешского городского поселения устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению ФИО1 о оставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился о дне времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представить истца действующий на основании доверенности ФИО2 требования поддержал по основания изложенным в исковом заявлении, просит суд признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении ФИО1, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, незаконным, в части требований об обязывании заключении договора аренды отказался.

Представитель ответчика Администрации Шерегешского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что жилой дом находится в санитарной зоне водопровода и линии электропередач, сведения они получили из публичной карты.

Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле третьими лицами ТСН СНТ «Шерегешевец» КУМИ по Таштагольскому району, ООО «Водоканал».

Представитель третьего лица ТСН СНТ «Шерегешевец» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не поддержала, пояснила, что жилой дом находится в зоне садоводческого общества.

Представить третьего лица КУМИ по Таштагольскому району ФИО6 действующий на основании доверенности в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица ООО «Водоканал» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснила, что на публичной карте не отражена санитарная зона водоотвода так как она нигде не зарегистрирована, считает, что отказ является незаконным, так как ей неизвестно и не известно, ответчику где проходит данная зона.

Представитель третьего лица ООО «КЭНК» ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что строительство домов разрешено в зоне линий электропередач, на публичной карте отмечена только их территория, где проходит линия передач, что это не является основанием для отказа.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению.

Согласно требованию ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ Таштагольского района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в целях использования под садовый участок, на основании постановления Администрации Таштагольского района от ДД.ММ.ГГГГ за №-п договор продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.6-8)

Согласно справки, выданной отделом архитектуры и градостроительства Администрации Таштагольского района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, отведенный под садовый участок, имеет почтовый адрес: <адрес> категория земель- земли населенных пунктов. (л.д.62-63)

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы справки председателями с/о «Шерегешевец» о том, что вышеуказанный земельный участок находится не в границах садового общества «Шерегешевец». (л.д.66-67)

ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ <адрес> и ФИО1 заключен договора аренды земельного участка № на аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях под строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9)

Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> под строительство жилого дома. (л.д.15)

Согласно заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> под строительство жилого дома. (л.д.16-17)

Постановлением Администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в аренду ФИО1 вышеуказанный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. на <данные изъяты> года.(л.д.18)

ФИО1 выдано ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство индивидуального жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., на земельном участке расположенном по адресу: <адрес>. Выдан градостроительный план земельного участка. (л.д.19-33)

За ФИО1 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.34)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление об изменении вида разрешенного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ранее отведенного под строительство индивидуального жилого дома. (л.д.35)

На его обращение Врио главы Шерегешского городского поселения дан ответ о том, что земельный участок расположен в садоводческом обществе «Шерегешевец» и предназначен для ведения садоводства. (л.д.36-37)

Постановление Администрации Шерегешского городского поселения №- от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно-разрешенный для использования земельного участка по адресу: <адрес> под строительство индивидуального жилого дома отменено Постановлением Администрации Шерегешского городского поселения №-п от ДД.ММ.ГГГГ как несоответствующее действующему законодательству. (л.д.15)

Распоряжением Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с проведением межевых и кадастровых работ по установлению границ с/о «Шерегешевец» приостановлено с ДД.ММ.ГГГГ предварительное согласование предоставления и утверждение схем расположения земельных участков на территории с/о «Шерегешевец» до момента постановки на кадастровый учет территории садоводства. (л.д.39)

В ответе на письмо от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» дает пояснение о том, что данный участок находится вблизи трубопровода холодного водоснабжения <данные изъяты> В связи с этим необходимо соблюсти охранную зону для ремонта и обслуживания трубопровода не менее 3–х метров в обе стороны от края трубы. (л.д.40)

Согласно ответа из ООО «Кузбасская энергосетевая компания» филиал «Энергосеть» г. Таштагола по запросу об уточнении расположения земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым номером № в охранных зонах сообщает, что использование земельного участка частично ограничено охранной зоной линии электропередач 6 и 35 кВ. При предоставлении в долгосрочную аренду необходимо учесть в договоре аренду земельного участка обременение использования площади земельного участка. (л.д.41)

ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлен отказ в заключении договора аренды под жилым домом на срок <данные изъяты> лет. Основание отказа: ограничения в использовании земельного участка и объекта недвижимости, в связи с его расположением в охранной зоне трубопровода и линии электропередач 6 и 35 кВ.(л.д.43)

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Южнокузбасская электросетевая компания» и ФИО1 заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств. (л.д.44-46)

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Металлэнергофинанс» составлен акт приемки (проверки) системы учета эл.энергии жилого дома абонента ФИО1 по адресу: <адрес> и заключен договор энергоснабжения индивидуального жилого дома ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.48)

Между ООО «Водоканал» и ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ договор холодного водоснабжения на жилое помещение по адресу: <адрес>. (л.д.56-61)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 распоряжением Администрацией Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, направлен ответ об отказе в заключении договора аренды под жилом домом на срок <данные изъяты> лет, основание отказа: в соответствии с Сан ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и вопопроводов питьевого назначения», а также Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Охранные зоны ВЛ» существует ограничения в использовании земельного участка и объекта недвижимости, в связи с его расположением в охранной зоне трубопровода и линии электропередач 6 и 35 кВ. (л.д.65)

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.4 ст. 39.6 ЗК РФ Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

С 1 марта 2015 года случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданину или юридическому лицу установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации

В соответствии с подпунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1,2 статьи 1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ (ред. от 31.01.2017) "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 25.12.2015) земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее также - земельные участки), предоставляются (помимо случаев, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации) отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктами 2 и 3 настоящей статьи:

1) для приобретения прав на земельные участки, на которых расположены объекты индивидуального жилищного строительства:

ветеранам труда….

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из 26 оснований.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями пунктов 1.4 и 1.5 санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (пункты 1.6 и 1.17 данных санитарных правил и норм).

Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с разделом II санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Из приведенных положений закона следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона в частную собственность не предоставляются.

Следовательно при отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, ответчику необходимо было установить, в какой санитарной зоне водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения находится испрашиваемый ФИО1 земельный участок.

Между тем на момент принятия решения ответчиком, границы зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения не определены, в связи с чем, суд приходит к выводу, что решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении ФИО1, земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12,56 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Шерегешского городского поселения в предоставлении ФИО1, земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.

Судья М.А. Муравьева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ