Решение № 2-1445/2018 2-1445/2018~М-1274/2018 М-1274/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-1445/2018

Дело № 2-1445/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Беловой А.Н., рассмотрел в городе Омске в открытом судебном заседании 12 июля 2018 года гражданское дело по заявлению ФИО1 к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области о признании садового домика пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании садового домика пригодным для постоянного проживания. В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для садоводства. На основании постановления о предоставлении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке истцом был возведен садовый домик, который был признан по назначению нежилым зданием. Истцом была получена выписка из ЕГРН на названный объект недвижимости. Согласно техническому паспорту садового строения, нежилое здание (садовый домик) состоит из двух этажей, построено с учетом норм СНиП, соответствует всем строительным и эпидемиологическим нормам, отвечает установленным санитарным и техническим нормам жилых помещений, имеет электроосвещение, отвод сточных вод осуществляется на местный выгреб, отопление печное, в доме имеется три комнаты, кухня, столовая, тамбур, сауна, санузел? коридор, гардероб, общая площадь дома <данные изъяты> кв.м. Истец обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской области с просьбой оказания содействия в переводе категории земельного участка под малоэтажную застройку, на что получил отказ. Просит признать нежилое здание (садовый домик), расположенное по адресу: <адрес>, жилым зданием пригодным для круглогодичного проживания с правом регистрации в нем, обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области изменить категорию земельного участка под малоэтажную жилую застройку.

Определением Омского районного суда Омской области от 04.06.2018 отказано принятии искового заявления в части требований о возложении обязанности произвести перевод земельного участка в категорию земель, предназначенных под малоэтажную жилую застройку.

Определением суда от 27.06.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Омского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала позицию администрации, изложенную в ответе ФИО1

Представитель ответчика Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении требований к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказать.

Представители третьих лиц Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, СНТ «Якорь» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления о предоставлении земельного участка № от 22.07.2013 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, назначение: нежилое здание, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № от 18.06.2018.

Также ФИО1 является собственником садового домика, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.08.2017 сделана запись №.

Исходя из технического паспорта указанного садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на 18.04.2017, садовый дом представляет собой строение с мансардой, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно заключения № от 25.06.2018, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и оценки «Альтернатива» установлено, что обследуемый объект экспертизы жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических и других норм, действующих на территории Российской Федерации. Строительные конструктивные элементы в контуре жилого дома видимых дефектов не имеют, находятся в работоспособном состоянии, угроза жизни и здоровью граждан на возведенном объекте отсутствует.

В настоящий момент истец желает зарегистрироваться по месту своего проживания по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. В частности, суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении (п. 2 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителя в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления этих документов.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 вышеуказанного Закона член дачного некоммерческого объединения вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке.

В Постановлении от 14.04.2008 N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 5 статьи 8 данного Закона в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведения, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

При этом, по заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения, а также наименование здания не относятся.

Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок изменения назначения помещений (глава 4), однако, порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен.

Согласно статье 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» жилые строения могут размещаться как на садовых, так и на дачных земельных участках.

При этом, как отмечено в Постановлении N 7-П, Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из положений части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

Исходя из того, что жилищное законодательство и законодательство о градостроительной деятельности являются сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых, дачных земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 24.04.2017 N ОГ-Д23-4974.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом, как усматривается из материалов дела, нежилое строение, принадлежащее С.В.А. и С.К.С., соответствует всем установленным требованиям для жилого дома. Заявители в указанном доме постоянно проживают, иного жилья у них не имеется. В настоящее время все документы подтверждающие это собраны. По своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте нежилое строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания в нем, что подтверждается показаниями истца и материалами дела (техническим паспортом дома, заключением, свидетельством о праве собственности).

Вместе с тем, дом заявителей поставлен на кадастровый учет как нежилой, при том, что является по факту жилым. Данные обстоятельства объективно препятствуют регистрации заявителей по месту жительства в строении по указанному выше адресу. Во внесудебном порядке процедуры перевода нежилого здания в жилое законодательством (в том числе субъекта Российской Федерации или нормативными актами муниципального образования) не предусмотрено, следовательно, такой вопрос подлежит разрешению судом.

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов за постановкой на регистрационный учет.

При том, что заявитель постоянно проживает в спорном доме, что следует из показаний заявителя, и кем-либо не оспорено, он лишены возможности в соответствии с требованиями закона осуществить регистрацию по фактическому месту жительства.

От установления факта пригодности вышеуказанного дома для проживания зависит возникновение права заявителя на регистрацию в данном доме для проживания по месту жительства. Наличие регистрации заявителя по иному месту жительства не является препятствием для удовлетворения заявления, поскольку сменить регистрацию заявитель объективно не может. Не имея регистрации по месту жительства, он также не имеет возможности реализовать свое право на медицинское, пенсионное обеспечение, решение других социальных вопросов.

Доказательств наличия спора о праве в материалы дела не представлено, от заинтересованных лиц таких сведений не поступило.

Таким образом, ФИО1 как собственник земельного участка и расположенного на нем нежилого строения, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства.

В связи с тем, что у администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отсутствуют полномочия по градостроительной деятельности, соглашения по указанному вопросу с Администрацией Омского муниципального района не заключалось, суд приходит к выводу, что администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Кроме того, не может быть удовлетворено требования ФИО1 в части признания нежилого здания – жилым зданием, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных решением Совета от 24.12.2014 № 52 «Об утверждении правил землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», земельный участок расположен в зоне садовых и дачных товариществ (Сх-3), основными видами разрешенного использования которой является: коммунальное обслуживание, магазины, ведение огородничества, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства. Размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено в зоне садовых и дачных товариществ. Таким образом, земельный участок и объекты расположенные на нем, могут использоваться только в соответствии с назначением и видами разрешенного использования, установленными для зоны садовых и дачных товариществ, а следовательно, основания для признания нежилого здания, жилым отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области о признании садового домика пригодным для постоянного проживания удовлетворить частично.

Признать нежилое строение – садовый домик, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, строением пригодным для постоянного проживания.

В удовлетворении требований в части признания нежилого здания – жилым зданием отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в мотивированном виде изготовлено 17 июля 2018 года.