Постановление № 5-1097/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 5-1097/2024

№ 5-1097/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Дмитров 05 июля 2024 года

Судья Дмитровского городского суда <адрес> Першина О.В., рассмотрев в судебном заседании, с участием защитника <данные изъяты> ФИО, ст. помощника Дмитровского городского прокурора ФИО,

на основании ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении юридического лица <данные изъяты> юридический адрес: <адрес><данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо <данные изъяты> совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. Дмитровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований безопасности при оказании <данные изъяты> (далее - <данные изъяты> услуг по организованному отдыху детей по адресу: <адрес>.

Установлено, что согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ имущественный комплекс Детского оздоровительного лагеря «Дружба» в составе 30 объектов недвижимости <данные изъяты> для организации отдыха детей и их оздоровления передан во временное владение и пользование <данные изъяты>

<данные изъяты> в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления Министерства социального развития <адрес> не включено, между тем, в нарушение ч. 2.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ около 13 часов 00 минут на территорию детского оздоровительного лагеря <данные изъяты> по адресу: <адрес> осуществлен заезд более 70 детей, которые находились на территории лагеря до 20 часов ДД.ММ.ГГГГ, пока не были организованно вывезены на двух автобусах в Оздоровительный комплекс <данные изъяты><адрес>.

Также установлено, что в нарушение ст.ст.11, 15, 17, 28, 32, 34, 35, 36 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.21. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20) юридическим лицом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ допущена работа сотрудника пищеблока (повар- ФИО), без медицинского осмотра, без допуска к работе, без профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, без вакцинации, установленных законодательством Российской Федерации; не представлена личная медицинская книжка.

Юридическим лицом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ допущена работа пищеблока с недостаточным количеством сотрудников на пищеблоке. Планировалось на заезд первой смены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 192 человека, согласно расчетов, требуется 1 на 50 чел. (но не менее 1, если численность питающихся детей до 200 человек), что является нарушением п. 6. 19 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Согласно таблице 6. 19 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - Минимальное количество работников пищеблока в организациях отдыха детей и их оздоровления- 1 на 50 чел.(но не менее 1).

В нарушение п.2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 на момент проверки отсутствовал производственный контроль, основанный на принципах ХАССП.

В соответствии с требованиями п. 2.1. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20- Предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - <данные изъяты>), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ не осуществлен отбор суточной пробы (обед, полдник).

В нарушение п.7.1.3 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ допущена выдача готовой продукции (обед) без проведения бракеража готовой продукции (журнал «Бракераж готовой продукции» не заведен, записи отсутствуют); отсутствует бракераж поступающей продукции и сырья (журнал «Бракераж сырой продукции» не заведен, записи отсутствуют).

В нарушение п. 3.8. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ допущена работа без контроля показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании, складских помещениях и влажности.

В нарушение п. 1903 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ допущена работа сотрудника пищеблока без лабораторного обследования с целью определения возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии в оздоровительных организациях для детей перед началом оздоровительного сезона.

В нарушение п. 2.22 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 медицинскими работниками <данные изъяты> (врач и медсестра) ДД.ММ.ГГГГ не осуществлен ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра отсутствуют, гигиенический журнал не ведется.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. ст. 10, 11 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, а также юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 55 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается, в том числе и административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Защитник <данные изъяты> ФИО в судебном заседании просил переквалифицировать совершенное Обществом деяние со ст. 6.6 КоАП РФ на ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, указав, что из материалов дела усматривается, что допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей в условиях их отдыха в детском лагере, и ответственность за указанные нарушения предусмотрена ст. 6.7 КоАП РФ. Также просил прекратить в отношении <данные изъяты> производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить <данные изъяты> от административной ответственности с вынесением устного замечания, поскольку нарушения каких-либо негативных последствий для здоровья детей не повлекли и были устранены Обществом в кратчайшие сроки.

Главный специалист-эксперт Дмитровского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО в судебном заседании пояснила, что для того, чтобы детский оздоровительный лагерь был включен в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления Министерства социального развития <адрес>, он должен быть принят межведомственной комиссией района. С этой целью 28, 29, ДД.ММ.ГГГГ были организованы выезды в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия выдала уведомление и.о. директора <данные изъяты> о том, чтобы заезда детей ДД.ММ.ГГГГ не было. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия также выехала в <данные изъяты> и было обнаружено, что заезд детей осуществляется. Прибыло около 66 детей, при наступлении обеденного времени встал вопрос об организации питания, однако в этот момент на пищеблоки осуществлял деятельность лишь один сотрудник, в раздаче участия не принимал. В районе 14 час. силами членов комиссии, медработника было принято решение об организации обеда. Затем установлено, что работник пищеблока допущена к трудовой деятельности без медицинского осмотра, без допуска к работе, без профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, без вакцинации, установленных законодательством Российской Федерации; не представлена личная медицинская книжка. Заявленных ранее работников пищеблока в количестве 7-8 человек на момент заезда детей ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте не оказалось, на пищеблоке не оказалось заявленной продукции, от газоснабжения были отрезаны плиты, медицинский персонал не осуществлял допуск работников на пищеблок, а также осмотр приезжающих детей, не осуществлялся надзор за питьевым режимом. К 19 час., когда стало подходить время ужина, ужин не готовился, был подогрет чай, и вместо ужина дети получили кусок белого хлеба и чашку чая. В 20 час. был решен вопрос с автобусами, и дети были организованно вывезены на двух автобусах в Оздоровительный комплекс <данные изъяты><адрес>.

Начальник окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> ФИО в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> оповестило Администрацию Дмитровского городского округа о том, что они планируют открытие и о временных заездах детей. После этого была сформирована межведомственная комиссия, которая в мае 2024 г. на территорию лагеря выезжала трижды. ДД.ММ.ГГГГ при очередном выезде руководству лагеря было озвучено, что лагерь межведомственной комиссией не принят, в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления Министерства социального развития <адрес> данный лагерь не значится. ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время стало установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в лагерь планируется заезд детей. Часть детей через руководство соответствующих муниципальных образований была остановлена, но имелись опасения, что в лагерь могут прибыть дети, родители которых покупали путевки через сайт учреждения, в связи с чем было принято решение о выезде в лагерь межведомственной комиссии. По прибытии в лагерь установлено, что для заезда детей был открыт не основной, а запасной въезд, на пункте охраны был только 1 охранник (вместо 4 человек), лицензия которого была просрочена на 6 лет, камеры видеонаблюдения стали работать только ДД.ММ.ГГГГ, хотя должны начать работать за месяц до заезда. Затем комиссия проследовала в пункт приема пищи, где было установлено, что на пищеблоке осуществляет работу одна женщина азиатской внешности. Затем были исследованы холодильники, в которых находились 3 коробки молока, 4 тушки курицы, запас хлеб на 1 день, сетка картофеля. В результате дети не были накормлены ни полдником, ни ужином, питьевой режим организован не был. Также на территории лагеря находилось 3-этажное здание, которое было огорожено забором только с одной стороны. В ходе осмотра установлено, что данное здание оборудовано под общежитие, в котором проживали люди. В 21 час. был решен вопрос с автобусами, и дети были организованно вывезены на двух автобусах в Оздоровительный комплекс <данные изъяты><адрес>. На сегодняшний день лагерь не включен в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления Министерства социального развития <адрес>.

Ст. помощник Дмитровского городского прокурора ФИО, ссылаясь на многочисленные нарушения санитарных норм и правил, которые вызывают угрозу жизни и здоровью граждан, выявленные в ходе проведения проверки, просила назначить наказание <данные изъяты> в виде приостановления деятельности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. выявлены нарушения <данные изъяты> услуг по организованному отдыху детей по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, выразившихся в допуске к работе сотрудника пищеблока (повар – ФИО), без медицинского осмотра, без допуска к работе, без профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, без вакцинации, установленных законодательством Российской Федерации; не представлена личная медицинская книжка; в допуске к работе пищеблока с недостаточным количеством сотрудников на пищеблоке; в отсутствии на момент проверки производственного контроля, основанного на принципах ХАССП; не осуществлении отбора суточной пробы (обед, полдник); в допуске выдачи готовой продукции (обед) без проведения бракеража готовой продукции (журнал «Бракераж готовой продукции» не заведен, записи отсутствуют); отсутствует бракераж поступающей продукции и сырья (журнал «Бракераж сырой продукции» не заведен, записи отсутствуют); в допуске работы без контроля показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании, складских помещениях и влажности; в допуске к работе сотрудника пищеблока без лабораторного обследования с целью определения возбудителей острых кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии в оздоровительных организациях для детей перед началом оздоровительного сезона; не осуществлении медицинскими работниками <данные изъяты> (врач и медсестра) ежедневного осмотра работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра отсутствуют, гигиенический журнал не ведется.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ по результатам административного расследования Дмитровским городским прокурором в отношении учреждения вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ.

Обществу вменено нарушение требований статей 11, 15, 17, 28, 32, 34, 35, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.21. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 6. 19 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 Согласно таблице 6. 19 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 1903 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Административная ответственность за нарушение соответствующих требований при организации питания населения в таких специально оборудованных местах наступает по статье 6.6 КоАП РФ.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).

<данные изъяты> не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а пищеблок детского лагеря не является таким специально оборудованным местом.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания детей, отдыхающих в оздоровительном учреждении, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей в детском лагере.

Статьей 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушение требований, установленных данной нормой, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Таким образом, деяние <данные изъяты> квалифицировано неправильно.

Совершенное противоправное, виновное деяние, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, а именно к организации питания детей в детском оздоровительном лагере, влечет административную ответственность по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Факт совершения <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 67 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица <данные изъяты> в котором изложены вышеперечисленные обстоятельства и указаны выявленные в ходе проверки нарушения санитарного законодательства (л.д1-4);

- решением о проведении проверки (л.д. 9);

- актом проверки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в ходе проверки <данные изъяты> были выявлены вышеперечисленные нарушения требований санитарного законодательства (л.д.10-14);

- уведомлением об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22);

- уведомлением об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24)

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 29-38);

- копией Устава <данные изъяты> (л.д. 39-46)

- договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-66);

- предписанием об устранении нарушений, вынесенным Дмитровским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-69), и другими материалами дела.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Переквалификация действий Общества согласуется с положениями пункта 20 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Санкция части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность <данные изъяты> являются совершение правонарушения впервые, признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <данные изъяты> не установлено.

Учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым назначить ООО ДОЛ «Дружба» административное наказание по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Оснований, позволяющих признать совершенное <данные изъяты> административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется.

На основании ст.6.7, с.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 65 000 (шестидесяти пяти тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области л/сч <***>)

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО /УФК по Московской области, г. Москва

БИК: 004525987

Единый Казначейский счет 40102810845370000004

Казначейский счет 03100643000000014800

КБК 14111601061019000140

ОКТМО 46715000

ИНН <***>

КПП 502901001

Разъяснить <данные изъяты> что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно предъявить в вышеуказанный срок в Дмитровский городской суд <адрес>.

При отсутствие документа, подтверждающего уплату штрафа, по истечении 60 дней суд направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: