Решение № 2-94/2017 2-94/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-94/2017

Дело № 2-94/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» мая 2017 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

с участием прокурора Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Большесельская ЦРБ» ФИО1,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» о возложении обязанности оборудовать вход в здание, ведущий в помещение Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ», специальным сооружением (пандусом),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» о возложении на ответчиков обязанности оборудовать вход в здание (лестницу из пяти ступеней), расположенное по адресу: <адрес>, ведущий в помещения Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ», специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе пользующихся креслами-колясками, в учреждение, оказывающее медицинскую помощь населению, в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к обустройству пандуса СП 59.13330.2012, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование требований прокурор района указывал, что 28.03.2017 года в ходе проверки соблюдения требований законодательства РФ о социальной защите инвалидов, исполнения требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прокуратурой района было установлено, что вход в здание, (лестница, ведущая к входу на 1 этаж здания, имеющая пять ступеней), где расположен Дуниловский фельдшерско – акушерский пункт ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ», по адресу: <адрес>, не оборудован специальным приспособлением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, к объектам социальной инфраструктуры.

ГУЗ Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» на основании лицензии № от 22.12.2014 года осуществляет медицинскую деятельность. Лицензируемые виды медицинской деятельности на основании приложения № к лицензии № от 22.12.2014 года осуществляются, в том числе, в помещении Дуниловского фельдшерско – акушерского пункта, расположенном по адресу: <адрес>.

ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» является собственностью Ярославской области на основании Постановления Правительства Ярославской области от 16.12.2011 года №.

Согласно передаточному акту от 01.01.2012 года указанное учреждение здравоохранения передано в собственность Ярославской области как имущественный комплекс, в том числе, были переданы основные средства согласно приложению.

В составе имущественного комплекса в собственность Ярославской области передано здание общей площадью 127,4 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, занимаемое Дуниловским фельдшерско – акушерским пунктом ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.09.2012 года указанное здание находится в оперативном управлении ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ».

В соответствии с п.п.4, 5 Постановления Правительства Ярославской области № от 16.12.2011 года «О передаче муниципального учреждения здравоохранения в собственность Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 года №141» ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» находится в функциональном подчинении Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, указанным департаментом осуществляется финансирование деятельности ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» за счет ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете.

Полномочия собственника в отношении указанного здания осуществляются Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области.

В соответствии с п. 1 ст.296 ГК РФ ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» владеет, пользуется указанным зданием в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением здания.

В ходе проверки было установлено, что вход в здание, ведущий в помещения Дуниловского ФАП, по адресу: <адрес>, оборудован лестницей, состоящей из пяти ступеней, но данная лестница не оборудована специальным приспособлением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками в помещение Дуниловского ФАП, что противоречит положениям ст.ст. 6, 7, 18 Конституции Российской Федерации, требованиям ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.4.1.14 Свода правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605, п.4.2 Свода правил 31.102.99 «Требования доступности общественных зданий сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», принятого Постановлением Госстроя РФ от 29.11.1999 года №73, п.3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, ответчики обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам-колясочникам в помещение, где располагается Дуниловский фельдшерско – акушерский пункт, установив на лестнице, ведущей к входу в здание, специальное сооружение - пандус.

В связи с отсутствием специального сооружения - пандуса нарушаются права неопределенного круга лиц из числа инвалидов-колясочников по обеспечению доступности их обращения за оказанием медицинской помощи.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. уточнила требования, просила обязать ответчика в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход, (лестницу из пяти ступеней), в здание, расположенное по адресу: <адрес>, ведущий в помещения Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ», специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе пользующихся креслами-колясками, в учреждение, оказывающее медицинскую помощь населению, в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми к обустройству пандуса установленными Сводом Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605.

Представитель ответчика Государственного учреждения здравоохранения Ярославской области «Большесельская ЦРБ» ФИО1, действующая согласно доверенности, в судебном заседании уточненные прокурором исковые требования признала, пояснила, что по заказу ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» в настоящее время специалистами Отдела ЖКХ и строительства Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области составляется смета на обустройство специального сооружения (пандуса, техническая возможность для оборудования здания специальным сооружением (пандусом) имеется. Впоследствии указанная смета будет направлена в Департамент здравоохранения Ярославской области для выделения дополнительного финансирования на выполнение указанных работ.

Представители ответчиков Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, надлежаще извещённые судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В отзывах на иск прокурора представители ответчиков указали, что Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области и Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области являются ненадлежащими ответчиками по делу.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных ответчиков.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные прокурором в судебном заседании исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Как следует из акта проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов от 28.03.2017 года, фототаблиц к нему, в ходе проверки одноэтажного кирпичного здания, расположенного по адресу: <адрес>, где расположены помещения Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ», было установлено, что лестница на входе в указанные помещения не оборудована специальным приспособлением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями, в том числе инвалидов, пользующихся креслами-колясками, в помещение Дуниловского ФАП, оказывающего медицинскую помощь населению.

Согласно положениям п.1, п.3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно п. 1.1, п.1.2 Свода Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605, указанный Свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах «универсального проекта» (дизайна).

Требования указанного документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

Как следует из положений п.4.1.14. Свода Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Исследовав в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеется техническая возможность для оборудования входа, (лестницы из пяти ступеней), в здание Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>, специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками, к объекту здравоохранения в соответствии с нормативными требованиями, установленными Сводом Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605.

В настоящее время отсутствие указанного специального сооружения создает препятствия для доступа инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками, в здание Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ», оказывающего медицинскую помощь населению в соответствии с приложением № к лицензии № от 22.12.2014 года на осуществление медицинской деятельности.

Согласно передаточному акту от 01.01.2012 года Муниципальное учреждение здравоохранения «Большесельская центральная районная больница» было передано в собственность Ярославской области как имущественный комплекс, в состав которого входит здание общей площадью 127,4 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, занимаемое Дуниловским фельдшерско – акушерским пунктом ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ».

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 22.09.2012 года, нежилое здание общей площадью 127,4 кв.м. Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта находится в оперативном управлении ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МУ здравоохранения «Большесельская центральная районная больница».

Осуществляя медицинское обслуживание населения, ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» обязано создать надлежащие условия для доступа инвалидов в помещение Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта, относящегося к объектам социального назначения.

Указанная обязанность ответчиком ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» не исполняется.

Суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу следует признать ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ», которое пользуется указанным зданием Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта, на праве оперативного управления.

Невыполнение ответчиком ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» указанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц: инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками.

С учетом изложенного, на указанного ответчика следует возложить обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход, (лестницу из пяти ступеней), в здание Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками, к объекту административной инфраструктуры, в соответствии с нормативными требованиями, установленными Сводом Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605.

Учитывая, что для оборудования пандуса необходимо выполнение работ по реконструкции здания Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта, для финансирования которых требуется выделение средств из бюджета области, суд считает, что срок для исполнения ответчиком указанной обязанности - один год со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

У суда не имеется правовых оснований для возложения указанной обязанности по обустройству входа в здание Дуниловского фельдшерско-акушерского пункта пандусом на ответчиков: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, осуществляющий полномочия собственника имущества, а также на учредителя ГУЗ Ярославской области «Большесельская ЦРБ» - Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения указанной обязанности на данных ответчиков следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Возложить на Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Большесельская центральная районная больница» обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать вход, (лестницу из пяти ступеней), в здание Дуниловского фельдшерско - акушерского пункта, расположенное по адресу: <адрес>, специальным сооружением (пандусом), обеспечивающим беспрепятственный доступ инвалидов, в том числе, пользующихся креслами-колясками, к объекту административной инфраструктуры, в соответствии с нормативными требованиями, установленными Сводом Правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2011 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 года №605.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «18» мая 2017 года.

Судья