Решение № 2-871/2019 2-871/2019~М-797/2019 М-797/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-871/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шабуниной К.С.,

при секретаре Шиловой С. А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Пермскому краю Отдел пенсионного обслуживания Центр финансового обеспечения, Отделу МВД России по Краснокамскому району, ГУ МВД России по Пермскому краю о зачислении в стаж службы, дающий право на льготное исчислении выслуги лет по назначении пенсии, взыскании морального вреда,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю Отдел пенсионного обслуживания Центр финансового обеспечения, Отделу МВД России по Краснокамскому району, ГУ МВД России по Пермскому краю, просила обязать ОМВД России по Краснокамскому району и ГУ МВД России по Пермскому краю зачесть в стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, период службы с ДД.ММ.ГГГГ. и период службы с ДД.ММ.ГГГГ. по коэффициенту 1:1,5 «один месяц службы за полтора месяца службы» и произвести перерасчет пенсии с момента начисления, взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>, почтовые расходы в сумме <данные изъяты>

В обоснование своих требований ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ ею был подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по п.4.ч.2.ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона РФ от 30.11. 2011года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ДД.ММ.ГГГГ. она была уволена из органов внутренних дел согласно приказу ОМВД России по Краснокамскому району от ДД.ММ.ГГГГ. № № Согласно расчету выслуги лет, составленному кадровым подразделением ОМВД России по Краснокамскому району, выслуга в органах внутренних дел составила в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Пермскому краю истец получила письмо о назначении пенсии за выслугу лет всего за <данные изъяты> несения службы,с чем не согласна. Период службы с ДД.ММ.ГГГГ и период службы с ДД.ММ.ГГГГ г. не вошли в общий стаж по коэффициенту 1:1,5 (один месяц службы за полтора месяца службы). ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Пермскому краю с просьбой разъяснить ситуацию по порядку расчета выслуги лет, но получила отрицательный ответ, мотивированный тем, что добавление отдельных периодов в уже существующий расчет выслуги лет и арифметический перерасчет с целью определения итоговой выслуги лет для исчисления пенсии в их компетенцию не входит. Вся служба истца проходила в Краснокамском ОМВД, в ИВС и конвойном подразделении милиции и полиции на различных должностях, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. в должности стажера милиционера охранно-конвойной службы ОВД г. Краснокамска и заканчивая старшим полицейским (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Краснокамскому району. За весь период службы несколько раз изменялись названия данного отдела, названия должностей истца, сотрудников выводили за штат, было присоединение Краснокамского и Ильинского отделов в один -Межмуниципальный отдел МВД России «Краснокамский», (дислокация п. Ильинский), но при этом должностные обязанности истца не изменялись, как до объединения отделов, так и периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ., и после разъединения отделов, истец постоянно и непосредственно осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в данном отделе. Так, при назначении истца на должность старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Краснокамский» период службы с ДД.ММ.ГГГГ. и период службы с ДД.ММ.ГГГГ. на такой же должности, но при ОМВД России по Краснокамскому району стаж службы не был учтен по коэффициенту 1:1,5 (один месяц службы за полтора месяца службы). Должностные обязанности при этом не изменялись. Указанные должности вводились в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об утверждении перечня должностей в ИВС подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», также приказами МВД РФ, ГУ МВД России по Пермскому краю, ОМВД России по Краснокамскому району. С принятием Федерального закона 7 февраля 2011г. ФЗ-3 «О полиции», внесены изменения Правительством РФ, а именно Постановление Правительства РФ от 06.10.2011г. № 824 (в ред. Пост Прав. РФ от 31.01. 2012г. № 60 (ред. 16.02. 2013г.)), а именно в п.4 абзац45 подпункта «г» п. 3 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнить словами, «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых», также Постановление Правительства от 22.09.1993г. № 941 (в ред. Пост. Прав. РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № 684, от ДД.ММ.ГГГГ. № №). Федеральный закон был принят в 2011 г, а изменения в некоторых документах, приказах вносятся позже, что влияет на права сотрудников при выходе на пенсию, размер пенсии значительно уменьшается. Не точное наименование должности истца, не в соответствии с Перечнем должностей, без указания слова «конвоя» в наименовании должности «старший полицейский группы» повлекло календарное исчисление льготного стажа истца с ДД.ММ.ГГГГ. и период службы с ДД.ММ.ГГГГ., не по коэффициенту 1:1,5 (один месяц службы за полтора месяца службы). За спорный период должностные обязанности не изменялись, она постоянно и непосредственно осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что проходила службу Отделе МВД России по Краснокамскому району, должностные обязанности не изменялись с 2002 года по 2018 года.

Представитель ответчика Отдела МВД России по Краснокамскому району ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что должность истца старший полицейский, группа охраны конвоирования не подпадает под приказ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с чем спорные периоды не могут быть зачислены в льготные периоды, истцу не причинены нарушения ее прав. Истец с должности полицейского переведена на должность старшего полицейского, но согласно штатному расписанию, не советовала Перечню, которой установлен приказом МВД, должность была приведена в соответствие со штатным расписанием. Функциональные обязанности не менялись, были изменения в штатном расписании по организационным вопросам. Заявлений истца о переводе на другую должность не поступало. С 2012 года истец меняла должности, была полицейским группы охраны конвоирования, а после была ст. полицейским. Перечень, который утвержден приказом №№, разбивает перечень на два периода, период до ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому перечень должностей группы охраны и конвоирования (входят командир отделения, ст. полицейский конвоя, ст. конвоя, полицейский, милиционер, полицейский водитель, милиционер водитель, и в должности, введенной с ДД.ММ.ГГГГ в отделениях охраны и конвоирования командир отделения ст. полицейский конвоя, полицейский, полицейский водитель, кинолог и полицейский кинолог. Исходя из Перечня, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ истец занимала должность ст. полицейский группы охраны и конвоирования, в наименовании отсутствует слово «конвоя». В период с ДД.ММ.ГГГГ истец занимала должность старший полицейский группа охраны и конвоирования, отсутствует слово «конвоя», учитывая, что оба периода- до ДД.ММ.ГГГГ указанный период частично попадает в тот период, когда по должностям, введенным с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривается льготное исчисления выслуги лет в отделениях охраны и конвоирования, тогда как истец проходила службы в группе охраны и конвоирования.

В отзыве указано, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, на разных должностях в Отделе МВД России по Краснокамскому району. В период с ДД.ММ.ГГГГ года замещала должность Старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Краснокамский». В период с 25ДД.ММ.ГГГГ замещала должность старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Краснокамскому району. Назначение производилось приказами Отдела МВД России по Краснокамскому району, в соответствии с штатными расписаниями, утвержденными приказами ГУ МВД России по Пермскому краю. В соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № №, до ДД.ММ.ГГГГ в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, после ДД.ММ.ГГГГ в отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых к должностям, по которым предоставлено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, отнесена должность: «старший полицейский (конвоя)». В приказе ГУ МВД России по Пермскому краю «Об организационно-штатных вопросах», и в приказах о назначении истца на должности указана должность: «старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых». Соответственно, должности на которых проходила службу Истец, не подпадают под Перечень, в связи с чем, срок выслуги за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть зачислены в льготном исчислении.

Представители ответчиков ГУ МВД России по Пермскому краю Отдел пенсионного обслуживания Центр финансового обеспечения, ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

В отзыве представитель ГУ МВД России по Пермскому краю указал, что в спорный период истица проходила службу в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС. Перечнем должностей в ИВС подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лег при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 29 декабря 2016 г. № 868. такое подразделение как группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не поименовано, что исключает возможность для льготного исчисления выслуги лет истцу в указанный период. Считаем, что правовых оснований для льготного исчисления выслуги лег у Отдели МИД, России по Краснокамскому району не имелось, так как не предусмотрены действующим законодательством. Отметил, что размер компенсации моральною вреда в соответствии со ст. 1101 ГК РФ должен определяться судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства причинения морального вреда, не доказана причинно-следственная связь между действиями сотрудников и наступившими последствиями, не доказано, что за медицинской помощью истица обратилась в результате действий сотрудников. Просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, заслушав свидетелей, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на различных должностях в Отделе МВД России по Краснокамскому району.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность Старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Краснокамский».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Краснокамскому району.

Назначение производилось приказами Отдела МВД России по Краснокамскому району, в соответствии с штатными расписаниями, утвержденными приказами ГУ МВД России по Пермскому краю.

В соответствии с приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, до ДД.ММ.ГГГГ в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, после ДД.ММ.ГГГГ в отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых к должностям, по которым предоставлено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, отнесена должность: «старший полицейский (конвоя)».

В приказе ГУ МВД России по Пермскому краю «Об организационно-штатных вопросах», и в приказах о назначении истца на должности указана должность: «старший полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Разрешая заявленный спор, суд руководствуется Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей"; Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (в ред. от 15.02.2011), которым утвержден порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации; Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, и приходит к выводу, что включению в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца подлежат периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть периоды, когда ФИО1 выполняла функциональные обязанности старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, находилась в прямом подчинении начальника ОМВД России.

В судебном заседании свидетель ФИО9 показал, что он работает в отделении охраны и конвоирования, были переименования Отдела и должностей ФИО1, но функциональные обязанности ФИО1 не изменялись, она была ст. полицейским в одном с ним подразделении, несла службу наравне с другими полицейскими конвоя.

Свидетель ФИО10 показал, что ФИО1 до 2013 года работала конвоиром, потом старшим конвоя, сначала она была старшая группы, а 2013, 2014 он был командиром, она была заместителем, при переименовании должности функциональные обязанности ее не менялись, она осуществляла конвоирование задержанных, а также осуществляла конвой в СИЗО. Ему указанный период был зачтен в стаж как льготный.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лиц, данный Закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684, далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941), которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Из содержания абз. 45 пункта "г" пункта 3 Постановления Правительства N 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640).

В соответствии с Перечнем N 640, должность милиционер (п. 18), а также "старшего конвоя", "старшего полицейского (конвоя) (п. 17), взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, предусмотрены для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии. Истец занимала указанные должности в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Возражения ответчика, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку с учетом вышеуказанных положений норм права и фактических обстоятельств прохождения службы истца, в таком случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное Конституцией РФ.

Истец занимала должность старшего полицейского (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Таким образом, периоды службы до указанной даты также подлежат льготному исчислению.

Судом исследованы должностные инструкции, должностной регламент, и суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды осуществляла службу, дающую ей право на льготное исчисление выслуги, поскольку истец осуществляла функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должности старшего полицейского конвоя, истец выполняла функциональные обязанности старшего полицейского по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, а названная должность предусмотрена вышеуказанным Перечнем, утвержденным Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640, поэтому спорные периоды работы следует включить в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца. При этом в примечании к должностям старшего полицейского (конвоя) и полицейского (водителя) указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом "3", введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должности, замещаемые истцом в спорные периоды, предусмотрены как Перечнем должностей от 09.10.2004 г. N 640, так и Перечнем должностей от 20.12.2016 г. N 868, поэтому следует удовлетворить иск, поскольку в данные периоды истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в должностях, предусмотренных соответствующим Перечнем.

В силу ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах вследствие причинения вреда и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага.

Положения ч. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Право на пенсионное обеспечение является имущественным правом гражданина с учетом положений ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "О страховых пенсиях", "О государственной социальной помощи", которые не предусматривают компенсацию морального вреда как вид ответственности за нарушение пенсионных прав.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда исходя из положений п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Причинение морального вреда истец обосновывает несвоевременным назначением и выплатой федеральной социальной доплаты, т.е. связывает с нарушением его имущественных интересов. Законом возможность компенсации морального вреда в таких случаях не предусмотрена.

При таких данных законных оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Суд отказывает истцу в части взыскания компенсации морального вреда, поскольку требования вытекают из нарушения пенсионных прав истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Пермскому краю в лице Центра финансового обеспечения Отдела пенсионного обслуживания зачесть в стаж ФИО1, дающий право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии за периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по коэффициенту 1:1,5 (один месяц службы за полтора месяца службы) и произвести перерасчет пенсии ФИО1 с момента начисления.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.С.Шабунина