Решение № 12-43/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-43/2021

Дело № 12-43/2021

35RS 0014-01-2021-000263-04


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

12 июля 2021 года город Кириллов

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Макарова В.А., рассмотрев жалобу потребительского общества «Кооператор» на постановление заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ потребительское общество «Кооператор» (далее - ПО «Кооператор») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Председатель совета ПО «Кооператор» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ПО «Кооператор» прекратить, ссылаясь на малозначительность нарушения и излишнюю строгость назначенного наказания. Считает, что контролирующий орган вправе был заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, так как предприятие является субъектом малого предпринимательства и впервые совершило данное административное правонарушение.

В судебном заседании представитель ПО «Кооператор» на заявленных требованиях настаивал.

Представитель Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ПО «Кооператор» - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 45 минут по адресу: <адрес>, по результатам внеплановой выездной проверки в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям №-п от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПО «Кооператор», государственным инспектором отдела Государственного внутреннего ветеринарного надзора ФИО3 в ходе анализа работы уполномоченного лица хозяйствующего субъекта ПО «Кооператор» в компоненте ФГИС «ВетИС» «Меркурий» и анализа представленных документов (накладная) установлено, что входящий ветеринарный сопроводительный документ (далее - ВСД) № от ДД.ММ.ГГГГ на «свинину в тушах, полутушах и четвертинах мороженная, 413 кг.» на момент проведения проверки не погашен. Товар, в количестве 413 кг., согласно накладной: № от ДД.ММ.ГГГГ, принят ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный факт является нарушением требований п. 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016г. № (Приложение №).

Согласно п. 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016г. № гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 1 рабочего дня после доставки и приема подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов».

Таким образом, ПО «Кооператор» допущено нарушение требований ветеринарного законодательства, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, а именно, ВСД № от ДД.ММ.ГГГГ на «свинину в тушах, полутушах и четвертинах мороженная, 413 кг.» должен быть погашен ДД.ММ.ГГГГ г. в 00 час. 01 мин., по адресу: <адрес>. Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и всеми материалами дела в их совокупности подтверждается, что совершено нарушение сроков гашения ветеринарных сопроводительных документов.

На основании статей 8-9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», подпункта «а» пункта 4, пункта 8 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Управление осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору поручено обеспечить ведение мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения в пределах своей компетенции.

При осуществлении мониторинга используются, в том числе, данные федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и иных государственных информационных систем, включающих сведения о пищевой продукции (п.6 Положения №).

Частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения ветеринарно-санитарных правил.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно части 1 статьи 2.1. Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарносанитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в данной статье сфере деятельности.

Статья 23 Закона о ветеринарии предусматривает, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с частью 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (ВСД), порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - Ветеринарные правила N 589).

Согласно п. 1 Ветеринарных правил № в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Ветеринарных правил № оформление ВСД осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно п. 5 Ветеринарных правил № ВСД оформляются в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС).

Вина ПО «Кооператор» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, установлена и подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и всеми материалами дела в совокупности.

В жалобе представитель ПО «Кооператор» указывает, в качестве основания, на малозначительность нарушения и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно материалам дела, ПО «Кооператор» является субъектом малого предпринимательства. С учетом того, что в его действиях отсутствуют вред и тяжкие последствия, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Северо-Западного межрегионального управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении потребительскому обществу «Кооператор» административного наказания за нарушение ч.1 ст.10.6 КоАП РФ изменить в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья В.А.Макарова

Копия верна.

Судья В.А.Макарова