Решение № 2-908/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-1190/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"13" июня 2018 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Келасовой М.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя КМС г.Ессентуки ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Ессентуки к ФИО2 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства,

у с т а н о в и л:

Администрация <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства, в обоснование которого указано, что между комитетом по муниципальной собственности <адрес> и ФИО2 16.10.2006г. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды земельного участка устанавливается на 10 лет с 22.02.2006 г. по ДД.ММ.ГГГГ Срок действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, истек ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выписки из ЕГРП № от 17.06.2016г., на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № расположен объект, с назначением - нежилое, наименованием объекта - хоз. постройка.

Данная хозяйственная постройка принадлежит ФИО2 на праве собственности.

Согласно акту осмотра объекта капитального строительства от 23.03.2017г., проведенного Комиссией Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ессентуки, установлено, что на указанном участке, самовольно возведен фундамент размерами в плане 10 x 10 м. (размеры определены визуально), разрешение на строительство объекта администрацией г. Ессентуки не выдавалось.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ для осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства требуется получение разрешения на строительство. Разрешение на строительство подтверждает соответствие разработанной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проектам планировки и межевания территории и дает право осуществлять строительство либо реконструкцию объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающих застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных градостроительным Кодексом РФ.

Таким образом, разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства, реконструкции.

Учитывая, что Разрешение на строительство указанного объекта уполномоченными органами не выдавалось, спорный объект является самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ: п. 1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое (строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в (установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил; п. 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Аналогичная норма содержится и в положениях ст. 76 Земельного кодекса РФ в которой установлено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а так же восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство объектов недвижимости.

Согласно Федерального закона «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17.11.1995г. № 169-ФЗ, строительство любого объекта должно вестись в строгом соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 вышеуказанного закона лицо виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

С целью предотвращения злоупотреблений со стороны лиц, осуществляющих строительство реконструкцию объектов недвижимости, Высшим арбитражным судом РФ были даны следующие разъяснения: «Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ»).

В силу ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 222 Гражданского кодекса РФ, Администрация города Ессентуки просит признать возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - самовольным и обязать ФИО2 снести за свой счет, самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером 26:30:070240:1, по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», уч. 305.

Заочным решением Ессентукского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования администрации г.Ессентуки. Признан самовольным возведенный ФИО2 объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», уч. 305. На ФИО2 возложена обязанность снести за свой счет, самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>

Определением суда от 02.06.2017 г. удовлетворено заявление представителя ответчика ФИО4 об отмене заочного решения суда от 12.05.2017 г., поскольку решением Ессентукского городского суда от 20.02.2017 г. за ФИО2 признано право собственности на спорный объект незавершенного строительства. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08.08.2017 г. решение Ессентукского городского суда от 20.02.2017 г. оставлено без изменения, жалоба администрации <адрес> - без удовлетворения.

Производство по делу возобновлено.

Решением Ессентукского городского суда от 29.08.2017 г. администрации отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о сносе самовольно возведенного капитального строения - жилого дома, площадью застройки 119,1 кв.м., степенью готовности 18 %, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, мкр. Северный, уч.305 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 623 кв.м.

23.03.2018 г. администрация <адрес> обратилась в суд с заявлением о пересмотре решения суда от 29.08.2017 г. по новым обстоятельствам, поскольку постановлением <адрес>вого суда от 16.11.2017 г. отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от 08.08.2017 г. При этом, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от 30.01.2018 г. решение Ессентукского городского суда от 20.02.2017 г. отменено. По делу принято новое решение, которым в иске ФИО5 к администрации г.ессентуки о признании права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом площадью застройки 119,1 кв.м., степенью готовности 18%, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 623 кв.м. - отказано.

Определением Ессентукского городского суда от 13 апреля 2018 г. заявление администрации удовлетворено. Отменено по новым обстоятельствам решение Ессентукского городского суда от 29.08.2017 г.

При новом рассмотрении дела, в судебном заседании представитель истца - администрации г.Ессентуки по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель третьего лица по делу - комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки по доверенности ФИО3 полагала иск администрации подлежащим удовлетворению

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался, заказная корреспонденция, направленная судом в адрес ответчика по месту жительства, указанному в материалах дела, ответчиком не получена и возвращена в суд за истечением срока хранения.

Согласно ч.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу ч.2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

При таких обстоятельствах, суд считает ответчика надлежаще уведомленным о месте и времени судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку в силу ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.56 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, стороны обязаны представить доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует и установлено судом, что между Комитетом по муниципальной собственности города Ессентуки и ФИО5 16.10.2006 г. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ессентуки, мкр. «Северный», уч. 305, с кадастровым номером 26:30:070240:11, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использования: под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п. 2.1 договора, срок аренды земельного участка устанавливается на 10 лет - с 22.02.2016 г. по 21.02.2016 г.

Следовательно, срок действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, истек 21.02.2016г.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 этого же Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 222 указанного Кодекса (в ранее действовавшей редакции) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

На основании выписки из ЕГРП № от 17.06.2016г., на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», уч. 305, с кадастровым номером 26:30:070240:30 расположен объект, с назначением - нежилое, наименованием объекта - хоз. постройка, который принадлежит на праве собственности ответчику ФИО2

Согласно акту осмотра объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному Комиссией Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. «Северный», уч. 305, с кадастровым номером № самовольно возведен фундамент размерами в плане 10 x 10 м. ( размеры определены визуально), что подтверждается фото-приложением к акту осмотра. При этом, разрешение на строительство указанного объекта администрацией <адрес> не выдавалось.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса от 29.12.2004г. № 190-ФЗ, для осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства требуется получение разрешения на строительство. Разрешение на строительство подтверждает соответствие разработанной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проектам планировки и межевания территории и дает право осуществлять строительство либо реконструкцию объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающих застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных градостроительным Кодексом РФ.

Таким образом, разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства, реконструкции.

Учитывая, что Разрешение на строительство указанного объекта уполномоченными органами не выдавалось, спорный объект является самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ: п. 1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое (строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в (установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил; п. 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Аналогичная норма содержится и в положениях ст. 76 Земельного кодекса РФ в которой установлено, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а так же восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство объектов недвижимости.

Согласно Федерального закона «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17.11.1995г. № 169-ФЗ, строительство любого объекта должно вестись в строгом соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 вышеуказанного закона лицо виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

С целью предотвращения злоупотреблений со стороны лиц, осуществляющих строительство реконструкцию объектов недвижимости, Высшим арбитражным судом РФ были даны следующие разъяснения: «Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения (п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ»).

Доказательства того, что ответчик ФИО5 обращался в компетентные органы с заявлением о выдаче разрешения на строительство суду не представлено, как не представлено суду сведений о том, что спорное нежилое строение отвечает требованиям безопасности и не угрожает жизни и здоровью окружающих. Ходатайств о проведении судебной экспертизы сторонами не заявлялось.

Таким образом, ответчиком возведен объект капитального строительства с нарушением требований Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», который является самовольной постройкой.

Согласно аб. 3 п. 22 Постановления Пленумов ВС № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Таким образом, орган местного самоуправления правомочен обратиться в суд с данным исковым заявлением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования администрации г.Ессентуки к ФИО2 о сносе самовольно возведенного объекта капитального строительства, удовлетворить.

Признать возведенный ФИО2 объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес> - самовольным.

Обязать ФИО2 снести за свой счет, самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июня 2018 года.

Председательствующий Е.В.Иванова