Решение № 2А-7764/2025 2А-7764/2025~М-6687/2025 М-6687/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-7764/2025

07RS0001-02-2025-006870-16

Дело № 2а-7764/25


Решение

Именем Российской Федерации

5 декабря 2025 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», по доверенности от 29.01.2025 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО6 к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» о признании незаконными отказы в предоставлении в аренду земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику, в котором просит:

признать незаконными отказы в предоставлении в аренду без проведения торгов на 49 лет земельного участка, с условным номером № для ведения садоводства (с видом разрешённого использования «Ведение садоводства»), площадью 723 кв.м., расположенного в границах г.о. Нальчик, для цели - строительство садового дома и выращивания плодово-ягодных культур, оформленные письмами МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», от 08.07.2025 №45 ДГИиЗО-1-06/1292, от 07.10.2025 г. № 45-ДГИиЗО-1- 06/1839, от 29.10.2025 № 45-ДГИиЗО-1-06/1950;

обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» предоставить в аренду без проведения торгов на 49 лет земельный участок, с условным номером 07:09:0100000:ЗУ1 для ведения садоводства (с видом разрешённого использования «Ведение садоводства»), площадью 723 кв.м., расположенного в границах г.о. Нальчик, для цели - строительство садового дома и выращивания плодово-ягодных культур.

В обоснование требований указано, что истец отнесен к льготной категории граждан, является ветераном боевых действий, в связи с чем, имеет право на первоочередное приобретение садового земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без торгов. По вопросу предоставления ему меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, административный истец неоднократно обращался в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик». На все его обращения даны отказы, которые он считает незаконными, нарушающими его права как получателя предусмотренных указанным законом мер социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В судебном заседании административный истец ФИО3, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» ФИО4, административные исковые требования не признал.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с пунктами "в", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из административного иска, ФИО1, ссылаясь на статус ветерана боевых действий, подтвержденный удостоверением МВД Кабардино-Балкарской Республики, серии РМ № 296843 от 02.02.2012 г., настаивает на наличии у него первоочередного права на предоставление в аренду без проведения торгов садового земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно заявления от 03.06.2025 г. (л. д. 20), земельный участок с условным номером №, пл. 723 кв.м, запрашивался им для ведения садоводства на праве аренды без проведения торгов на срок 49 лет, а его статус ветерана боевых действий дает ему право на предоставление земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик - МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», рассмотрев данное заявление, отказало ФИО1, в предоставлении земельного участка.

При этом в оспариваемом первом письме от 08.07.2025 №45 ДГИиЗО-1-06/1292, отказ был мотивирован тем, что нормативными актами, принятыми в Кабардино-Балкарской Республике, не установлено первоочередное право бесплатного предоставления земельных участков в аренду для ведения садоводства ветеранам боевых действий.

На территории г.о. Нальчик постановка в очередь на получение земельных участков бесплатно в собственность, осуществляется только для индивидуального жилищного строительства и регламентируется Законом Кабардино-Балкарской Республики от 20.12. 2011 г. № 121-РЗ.

Также, указано, что испрашиваемый земельный участок, указанный на схеме расположения, не может быть сформирован, так как свободные площади за земельным участком № 92-а, с кадастровым номером №, согласно схеме разбивки территории садоводческого товарищества «Родник», были в распоряжении НИИ Горного и предгорного садоводства, в связи с чем, Местная администрация не уполномочена распоряжаться данными площадями.

ФИО1, считая данный ответ об отказе в предоставлении земельного участка безосновательным, построенном на заведомо неверных данных и нормах материального права, 09.09.2025 года вновь обратился в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» с просьбой повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка, указав, что им за свой счет было произведено межевание спорного земельного участка, площадью 723 кв.м. Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, земельный участок с условным номером № расположен на смежной территории с земельным участком №92-а с кадастровым номером № и не входит в его состав, что четко отражено схеме расположения земельного участка.

Кроме того, на свое обращение, из ТУ Росимущество в КБР получен ответ от 29.08.2025 г. № 07-03/3609, которым сообщено, что согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, данных Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» в сети Интернет, образуемый земельный участок с кадастровым номером № площадью 723 кв.м., расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (зона садоводческих товариществ (СХ-2)) и является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером №.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что сформированный им участок свободен от притязаний третьих лиц, является собственностью муниципалитета и может быть предоставлен в аренду в соответствии с действующим законодательством.

Рассмотрев данное обращение, административный ответчик направил в адрес ФИО1, оспариваемый письменный ответ от 07.10.2025 г. № 45-ДГИиЗО-1- 06/1839, из содержания которого следует, что «якобы» для дальнейшего объективного рассмотрения его вопроса необходимо уточнить, к какой именно категории ветеранов боевых действий, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 Закона о ветеранах, он относится.

14.10.2025 года ФИО1, в ответ на указанное письмо, в адрес административного ответчика направил очередное заявление, где с учетом анализа действующего законодательства, регулирующего предоставление мер социальной поддержки ветеранам боевых действий, указал, что он является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана серии РМ № 296843 от 02.02.2012 г., имеет право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах", в том числе первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков, независимо от того, к какой категории ветеранов боевых действий он относится.

Административный ответчик на данное обращение направил в адрес ФИО1, оспариваемый письменный ответ от 29.10.2025 № 45-ДГИиЗО-1-06/1950, где сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов на 49 лет,

В разъяснении причин отказа указано, что он относится к категории ветеранов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах». В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04 августа 2022 года «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» действие положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года. Таким образом, действие выше указанных федеральных законодательных актов не распространяется на ветеранов боевых действий, получивших данное звание - до 24 февраля 2022 года, следовательно, предварительное согласование предоставления в аренду без торгов на 49 лет земельного участка площадью 723,0 кв. метров с условным кадастровым номером 07:09:0100000:ЗУ1 для ведения садоводства, расположенного в границах городского округа Нальчик, не представляется возможным.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Каких-либо условий для реализации этого права ветераном закон не содержит.

Данная норма прямо устанавливает федерально гарантированное право ветеранов боевых действий на первоочередное приобретение земельных участков для ведения садоводства.

В свою очередь, подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу указанных выше положений Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ветераны боевых действий имеют право на предоставление в аренду земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов. Реализовать свое право на приобретение земельного участка без проведения торгов ветеран боевых действий может однократно (пункт 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; в решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено и следует из материалов дела, рассматривая обращения административного истца по существу, административный ответчик в оспариваемых решениях не привел ни одного из оснований отказа, из числа предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и др.).

Суд также учитывает, что обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных отношений и градостроительства, органы муниципального образования не могут действовать произвольно, а муниципальные правовые акты должны быть законными и обоснованными, тогда как основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемых ответах административного ответчика от 08.07.2025 №45 ДГИиЗО-1-06/1292, от 07.10.2025 г. № 45-ДГИиЗО-1- 06/1839, от 29.10.2025 № 45-ДГИиЗО-1-06/1950, не приведены и фактически отсутствуют.

Таким образом, приведенные административным ответчиком основания к отказу в удовлетворении обращений ФИО1, представляется надуманными, следовательно, незаконными.

Учитывая изложенное, и поскольку оспариваемые решения административного ответчика не содержит оснований, предусмотренных законом, для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого садового земельного участка в аренду без проведения торгов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО5 ФИО6 удовлетворить:

признать незаконными отказы МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» в предоставлении ФИО5 ФИО6 в аренду без проведения торгов на 49 лет земельного участка, с условным номером № для ведения садоводства (с видом разрешённого использования «Ведение садоводства»), площадью 723 кв.м., расположенного в границах г.о. Нальчик, для цели - строительство садового дома и выращивания плодово-ягодных культур, оформленные письмами МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», от 08.07.2025 №45 ДГИиЗО-1-06/1292, от 07.10.2025 г. № 45-ДГИиЗО-1- 06/1839, от 29.10.2025 № 45-ДГИиЗО-1-06/1950;

обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» предоставить ФИО7 в аренду без проведения торгов на 49 лет земельный участок, с условным номером 07:09:0100000:ЗУ1 для ведения садоводства (с видом разрешённого использования «Ведение садоводства»), площадью 723 кв.м., расположенный в границах г.о. Нальчик, для цели - строительство садового дома и выращивания плодово-ягодных культур.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 10 декабря 2025 года.

Судья Безроков Б.Т.