Решение № 12-456/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-456/2019

РЕШЕНИЕ

<адрес> 03 июля 2019 года

Судья Промышленного районного суда <адрес> Каплаухов А.А.,

при секретаре Антоненко М.А.,

с участием:

ФИО1,

представителя государственной инспекции труда в <адрес> – ФИО2

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственной инспекции труда в <адрес> №-И от 11.02.2019

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, к которой указала, что дата в отношении нее - ФИО1, Государственной инспекцией труда в <адрес> было вынесено постановление о назначении административного наказания №-И от дата о привлечении ее к административной ответственности по части 4. Статьи 5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере - 10 000 (десять) тысяч рублей. С данным постановлением она не согласна по следующим основаниям. дата Государственной инспекцией труда было вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки №-И в отношении ООО «СтавЮгИнвест». Срок проведения проверки с дата по дата. Однако по факту, согласно постановлению о назначении административного наказания №-И от дата проверка проводилась до дата без внесения изменений в распоряжения о проведении проверки (продление сроков проверки), что является грубым нарушением. По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки от дата №/-1121-19-И. дата в адрес юридического лица - ООО «СтавЮгИнвест» и должностного лица - директора ООО «СтавЮгИнвест» ФИО3, направлено извещение о возбуждении дела об административном правонарушении с указанием срока, времени и месте рассмотрения материалов проверки В ее адрес, как лица в отношении которого рассматриваются материалы проверки и возможно возбуждение административного дела, извещения о возбуждении дела об административном правонарушении с указанием срока, времени и месте рассмотрения материалов проверки не поступало. В материалах дела данное извещение также отсутствует. Кроме того, исходя из содержания постановления №-И от дата о назначении административного наказания, основанием для вынесения данного постановления является протокол об административном правонарушении от дата №-И. В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Как следует из материалов административного дела административное правонарушение выявлено дата в момент составления акта о проведении проверки. Следовательно, протокол должен быть составлен дата Однако, протокол составлен дата, что является грубым процессуальным нарушением. В рамках статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты, и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Однако, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении в ее адрес не поступало, что также является грубым процессуальным нарушением. Кроме того, постановление о назначении административного наказания вынесено в отношении должностного лица. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3,дата настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7«32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. В ее должностной инструкции нет обязанностей по оформлению трудовых договоров, а также заключению гражданско-правовых договоров. Тем более, что полномочиями по заключению договоров она не наделена. В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие), действия лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве), иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. При таких обстоятельствах, постановление государственной инспекции труда в <адрес> №-И от дата подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст, 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нее - подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также отсутствием состава административного правонарушения. Более того, штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, назначенный ей, является для нее несоразмерным, так как ее заработная плата составляет 20 000 двадцать тысяч рублей в месяц. У нее на иждивении находится несовершеннолетний ребенок. Просит суд постановление о назначении административного наказания от дата № №-И Государственной инспекции труда в <адрес>, вынесенное в отношении ФИО1 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 5.27. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч рублей) признать незаконным и отменить. Прекратить производство по данному административному делу.

Изучив жалобу ФИО1, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просила отменить постановление №-И от дата о назначении административного наказания производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 с доводами жалобы не согласилась. Суду пояснила, что постановление №-И от дата вынесено с соблюдением норм закона. Указала, что выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица у лица, привлеченного к административной ответственности есть такое право. В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление №-И от дата о назначении административного наказания, отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

Согласно требованиям части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документальной проверки юридического лица от дата №-И, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4, составлен акт проверки от дата №-И.

Согласно акта проверки от дата №-И, составленном главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО4, при проведении внеплановой документарной проверки установлено, чтото ООО «СтавЮгИнвест» были нарушены требования Федерального закона № 426-ФЗ, регулирующие порядок проведения специальной оценки условий труда. При проведении проверки также установлено, что аттестация рабочих мест с момента создания юридического лица - дата - не проводилась. Оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством. В трудовых договорах, заключенных с работниками (п.п.6.2.7) имеется указание на проведение предварительного при поступлении на работу медицинских осмотров за счет работодателя. Однако, при проведении проверки документы, подтверждающие проведение медицинского осмотра не представлены. В нарушение требований ст. 212 ТК РФ предварительные и периодические медицинские осмотры работников не проведены. В нарушение требований статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в представленных трудовых договорах от 24 сентября и дата согласно условиям трудового договора работникам установлена заработная плата в соответствии со штатным расписанием. Согласно разделу 3 и разделу 4 положения об оплате труда в обществе предусмотрены стимулирующие выплаты и премирование работников. Однако в представленных трудовых договорах условия о стимулирующих выплатах и премировании работников отсутствуют. В трудовых договорах ( п.6.1) имеется указание на условия труда в соответствии с результатами специальной оценки условий труда, однако специальная оценка условий руда в организации не проведена, следовательно, информация об условиях труда и характере работы является недостоверной и может повлечь за собой неблагоприятные последствия для работника. В трудовых договорах (п.п.6 имеется указание на проведение предварительного при поступлении на работу медицинских осмотров за счет работодателя. Однако, при проведении проверки документы, подтверждающие проведение медицинского осмотра не представлены. Таким образом, условия трудовых договоров противоречат положению об оплате труда и отсутствуют дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Дополнительные соглашения о внесении изменений в трудовой договор не оформлены, что является нарушением требований статьи 57, статьи 72 Трудового кодекса РФ. Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых Спецоценка рабочих мест не проведена. Отсутствуют медосмотры работников. Условия трудовых договоров противоречат положению об оплате труда и отсутствуют дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Дополнительные соглашения о внесении изменений в трудовой договор не оформлены, что является нарушением требований статьи 57, статьи 72 Трудового кодекса РФ. Личные карточки не заполнены надлежащим образом, в частности отсутствуют данные о размерах работника, в связи с чем возможна выдача спецодежды несоответствующая размерам работника, отсутствует запись о выдаче СИЗ работникам (с указанием характера нарушений; лиц, допустивших нарушения), выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора) (с указанием реквизитов выданных предписаний.

Согласно объяснительной директора «СтавЮгИнвест» ФИО3, по факту ненадлежащего оформления Трудового договора, инспектору отдела кадров ФИО1 было объявлено замечание.

Согласно ходатайства директора «СтавЮгИнвест» ФИО3, она просит привлечь к административной ответственности заместителя директора ООО «СтавЮгИнвест» ФИО5 за неисполнение должностных обязанностей, в соответствии с должностной инструкцией, а именно п. 2.10., 2.11., 2.12. и инспектора по кадрам ООО «СтавЮгИнвест» ФИО1 за неисполнение должностных обязанностей, в соответствии с должностной инструкцией, а именно п. 3 раздела 2.

Согласно должностной инструкции инспектора по кадрам, а именно п. 3 раздела 2, ФИО1 оформляет прием, перевод и увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями и приказами руководителя предприятия, а также оформляет другую установленную документацию по кадрам, в.ч.: (трудовые) договоры, договоры гражданско-правового характера, должностные инструкции.

Постановлением №-И о назначении административного наказания от дата, вынесенном главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно статьи 57 и 72 Трудового кодекса Российской Федерации от дата № 197-ФЗ обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В силу п.11 ст.133.1 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Часть 5 статьи 84.1 Трудового кодекса РФ указывает на то, что, запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в том, что она не соблюдает трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия должностной инструкции, соглашений и трудовых договоров.

Вопреки доводам жалобы, постановление №-И о назначении административного наказания от в отношении ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное ФИО1 административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст.3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Суд находит, что должностным лицом, при вынесении постановления №-И о назначении административного наказания были оценены все доказательства, имеющиеся в материалах дела, также всесторонне, полно и объективно были исследованы все обстоятельства дела.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление №-И о назначении административного наказания, отказать, постановление №-И о назначении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО6 оставить без изменения.

Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление №-И о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения.

Постановление №-И о назначении административного наказания в отношении ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд в течение 10 суток.

Судья А.А. Каплаухов