Решение № 2А-5162/2021 2А-5162/2021~М-4205/2021 М-4205/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-5162/2021

дело № 2а-5162/2021

УИД 03RS0003-01-2021-005826-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Байбаковой Д.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление Архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования <адрес>", начальнику Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению "Управление Архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования <адрес>", начальнику Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о:

- признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, выраженного в письме под номером №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в форме отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для иных целей, не связанных со строительством» и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,

- обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, а именно рассмотреть в законный срок заявление на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемое к настоящему административному иску под номером 2,

- обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, принять решение по конкретному вопросу, а именно в законный срок утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемую к настоящему административному иску под номером 3.

Административный иск мотивирован тем, что 01.04.2021 года Муниципальное казенное учреждение "Управление Архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" отказало административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

С данным решением ФИО1 не согласен, поскольку административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а не с заявлением о предоставлении земельного участка. Утверждение схемы расположения земельного участка является этапом образования земельного участка и не предполагает автоматического предоставления земельного участка. Утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью муниципального органа.

Из письма административного ответчика (№-№ от 01.04.2021 года) не усматривается обоснованного отказа, соответствующего положениям ст. 11.9 и (или) 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Использование границ карты и описательной части зоны градостроительного регламента для рекреационных зон, которыми установлено, что ведение садоводства не входит в список основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для утверждения схемы расположения предполагаемого к образованию земельного участка, потому что применение этого положения нарушает императивные требования пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 статьи 31, п.п. 2 п. 1 ст. 34, п.п. 3 п. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Муниципальное казенное учреждение "Управление Архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" направило в суд отзыв, где просит в удовлетворении административного иска отказать.

Другие участники процесса на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

По общему правилу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Содержание данного принципа раскрывается также в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила (пункт 1 части 2), карту градостроительного зонирования (пункт 2 части 2).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Решением Казанского Совета народных депутатов от 12 июня 1998 г. N 2-12 утверждены Правила землепользования и застройки <адрес>, том числе зоны коллективных садов (Р3), где ведение садоводства не входит в список основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Муниципальное казенное учреждение "Управление Архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 5703 кв.м, расположенный по адрес: <адрес>, Советский район, кадастровый №:ЗУ1, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, цель образования: для предоставления без проведения торгов на основании п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, способ образования: ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации «Раздел земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГ (№-ИСХ-ОГ/3230) на основании п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации Муниципальное казенное учреждение "Управление Архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" отказало ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, указывая, что запрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом <адрес> расположен в зоне размещения садоводств. Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки <адрес> земельный участок расположен в рекреационно -ландшафтной зоне (Р3), где ведение садоводства не входит в список основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно п. 1.9 решения Казанской городской Думы от 05.02.2021 года №3-4 «О внесении изменений в решение Казанской городской Думы от 14.12.2016 года №8-12 «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань» размещение новых, а также увеличение территории существующих садоводческих, огороднических, дачных товариществ и границах населенного пункта не допускается.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Генеральный план является проектным документом, который определяет назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, тогда как устанавливаемые правилами землепользования и застройки градостроительные регламенты определяют виды разрешенного использования земельных участков в соответствующих территориальных зонах, то есть действующий правовой режим земельных участков.

Несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования, но не основанием для неприменения установленных ими градостроительных регламентов.

Как следует из материалов дела, запрашиваемый земельный участок, площадью 5703 кв.м, расположенный по адрес: <адрес>, Советский район, кадастровый №:ЗУ1, в соответствии с Генеральным планом <адрес> расположен в зоне размещения садоводств.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.

Согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки <адрес> испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах территории рекреационно -ландшафтной зоны (Р3), где ведение садоводства не входит в список основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

Между тем, частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Несоответствие Правил землепользования и застройки <адрес> генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

При таких обстоятельствах, основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы земельного участка у Муниципального казенного учреждения "Управление Архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" отсутствовали.

Далее. Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска об обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, принять решение по конкретному вопросу, а именно в законный срок утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемую к настоящему административному иску под номером 3, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению "Управление Архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования <адрес>", начальнику Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о:

- признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, выраженного в письме под номером №-№ от 01.04.2021 в форме отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для иных целей, не связанных со строительством» и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,

- обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, а именно рассмотреть в законный срок заявление на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемое к настоящему административному иску под номером 2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение, принятое административным ответчиком, выраженное в письме под номером № от 01.04.2021 в форме отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для иных целей, не связанных со строительством» и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Обязать административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, а именно рассмотреть в законный срок заявление на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемое к настоящему административному иску под номером 2.

В удовлетворении административного иска ФИО1 об обязании административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, законных интересов административного истца, принять решение по конкретному вопросу, а именно в законный срок утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемую к настоящему административному иску под номером 3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы.

Судья А.Р. Курамшина

Решение08.06.2021