Постановление № 5-361/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-361/2019

Дело №5-361/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2019 года г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего - судьи Саутканова А.Д.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

помощника Воркутинского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее - АО «Воркутауголь») допустило нарушение правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее по тексту ПТЭТЭ).

Воркутинской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в октябре 2018 года проведена проверка соблюдения АО «Воркутауголь» законодательства о теплоснабжении, о промышленной безопасности, об охране труда при эксплуатации котельных угольной шахты «Комсомольская» АО «Воркутауголь».

Проверкой установлено, что угольная шахта «Комсомольская» АО «Воркутауголь» является опасным производственным объектом 1 класса опасности. При этом, котельные (блок «Север» и блок «Юг») угольной шахты «Комсомольская» сами по себе имеют признаки опасных производственных объектов в силу эксплуатации оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа и температурой более 115 С (7 водогрейных котлов и теплосетей), основной задачей которых является снабжение тепловой энергией производственных объектов угольной шахты «Комсомольская» АО «Воркутауголь» и многоквартирных жилых домов <адрес> и при ее эксплуатации допускаются следующие нарушения:

отсутствуют программы проведения стажировок для каждой Должности и рабочего места участка ПСХ СП «СП ВМЗ» на угольной шахте «Комсомольская», в нарушение п. 2.1.1, 2.3.1, 2.3.8, 2.3.8.4, 2.3.8.5 ПТЭТЭ, п. 2.14 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтопэнерго РФ от 19.02.2000 № 49;

отсутствуют программы проведения дублирования оперативных руководителей, оперативных и оперативно-ремонтных участка ПСХ СП «СП ВМЗ» на угольной шахте «Комсомольская», отсутствует подобная форма работы с персоналом участка ПСХ СП «СП ВМЗ» на угольной шахте «Комсомольская» АО «Воркутауголь», в нарушение п. 2.3.8, 2.3.8.4 ПТЭТЭ;

отсутствуют программы проведения специальной подготовки оперативных руководителей, оперативных и оперативно-ремонтных участка ПСХ СП «СП ВМЗ» на угольной шахте «Комсомольская», отсутствует подобная форма работы с персоналом участка ПСХ СП «СП ВМЗ» на угольной шахте «Комсомольская» АО «Воркутауголь», в нарушение п. 2.3.8, 2.3.8.4, 2.3.52, 2.3.53, 2.3.55 ПТЭТЭ.

отсутствует программа проведения краткосрочного обучения работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, руководителей структурного подразделения и специалистов, как и программа проведения длительного периодического обучения руководящих работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, руководителей структурных подразделений и специалистов СП «СП ВМЗ» АО «Воркутауголь» отсутствуют. Не проводилось повышение квалификации работников СП «СП ВМЗ» АО «Воркутауголь», эксплуатирующих тепловые энергоустановки на угольной шахте «Комсомольская», в форме, предусмотренной пунктами 2.3.56 - 2.3.59 ПТЭТЭ, в нарушение п.2.3.56, 2.3.59 ПТЭТЭ.

В нарушение п. 2.11.5 ПТЭТЭ, п. 2.41 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285, на участке ПСХ СП «СП ВМЗ» АО «Воркутауголь» в отношении объектов эксплуатации тепловых энергоустановок (в частности, котельных «ПСХ-Север» и «ПСХ-Юг», здания ХВП угольной шахты «Комсомольская») не разработан и не утвержден в установленном порядке оперативный план тушения пожара.

В нарушение 2.8.1 и 3.1.3 ПТЭТЭ в АО «Воркутауголь» отсутствует следующая техническая документация:

проект (Технический паспорт) на галерею, соединяющую здание «ПСХ- Север» и зданию «ХВП» угольной шахты «Комсомольская» не содержит сведений о конструкции двух поворотов галереи на участке примыкания последней к стене здания «ПСХ-Север». Соответствующие изменения/дополнения к проекту также отсутствуют;

технический паспорт на галерею по транспортированию угля со склада в здание «ПСХ-Север» угольной шахты «Комсомольская» (галерея углеподачи) отсутствует;

схема-генплан с нанесением на ней зданий и сооружений объектов теплогенерации и теплоснабжения угольной шахты «Комсомольская», а также границ деления территории на участки, переданные под ответственность СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь» отсутствует.

В нарушение п. 9.19, 9.3.20 и 9.3.22 ПТЭТЭ давление во всем обратном трубопроводе системы теплопотребления угольной шахты «Комсомольская» АО «Воркутауголь» и пгт. Комсомольский г. Воркуты, согласно датчиков контроля давления, смонтированных на трубах «обратного» коллектора котельной «ПСХ-Север», превышает величину разрешенного давления. Последняя составляет 4,0 атмосферы, в то время как фактическое давление в обратном трубопроводе 4,2-4,4 атмосферы.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в присутствии представителя АО «Воркутауголь».

Представитель Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, будучи извещенным о дне и времени судебного заседания, на заседание суда не явился, участники судебного заседания не возражали рассмотреть дело в его отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия данного представителя.

Представитель АО «Воркутауголь» в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал, пояснил, что все неисправности в настоящий момент устранены, о чем в адрес Воркутинской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли и Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора направлены подтверждающие документы, просил назначить минимально возможное наказание.

Помощник Воркутинского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли полагал, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 полностью доказана.

Заслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Данные требования установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Действие указанных Правил распространяется на АО «Воркутауголь», так как котельные блок «Север» и блок «Юг» угольной шахты «Комсомольская», относящейся к АО «Воркутауголь» являются точками поставки электроэнергии.

Таким образом, АО «Воркутауголь» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, поскольку осуществляет эксплуатацию объектов, указанных в данной статье с нарушением правил их устройства и эксплуатации.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии фактов нарушения АО «Воркутауголь» требований энергетической безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Шахта угольная «Комсомольская».

Предметом правонарушения являются котельные блок «Север» и блок «Юг» угольной шахты «Комсомольская» АО «Воркутауголь, указанное обстоятельство не оспаривается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Объективная сторона характеризуется действиями по несоблюдению требований ПТЭТЭ, при этом наступление каких-либо последствий не требуется.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2018, уставом АО по добыче угля «Воркутауголь», свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, представлением заместителя прокурора Булышева Н.Н. по результатам проверки эксплуатации котельных угольной шахты «Комсомольская» АО «Воркутауголь» от 31.10.2018, ответом на представление от 31.01.2019 и от 7.02.2019, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований энергетической безопасности, не представлено.

Вместе с тем, в суд поступили сведения об устранении перечисленных выше нарушений.

При рассмотрении вопроса о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ следует исходить из того, что данная статья главы 9 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушения в области энергетики. При этом составленные Правила эксплуатации электроустановок, эксплуатации тепловых энергоустановок направлены на создание экономичного, рационального использования ресурса, о чем указано в текстах Правил, соблюдение требований энергосбережения и энергетической эффективности.

Согласно ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности суду надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенного им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень опасности деяния, связанного с нарушением обязательных требований энергетической безопасности, которые могли повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих тепловых энергоустановках, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей

Как следует из представленных материалов, каких либо сведений о непосредственной угрозе жизни или здоровью людей, суду не представлено.

Смягчающими административную ответственность АО «Воркутауголь» обстоятельствами суд считает признание вины законным представителем юридического лица допущенных организацией нарушений, их устранение.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Оценив представленные суда в их совокупности, с учетом устранения выявленных нарушений требований энергетической безопасности, судья полагает целесообразным применение к виновному лицу наказания в виде административного штрафа - как наиболее обеспечивающее в данном случае цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 9.11, 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ЕГРЮЛ 29.10.2002, юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей (тридцати тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РК (Прокуратура Республики Коми), л/сч ..., Отделение НБ РК, БИК ..., ИНН ..., КПП ..., Счёт получателя ...;, КБК ....

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Д. Саутканов