Решение № 2А-446/2017 2А-446/2017~М-401/2017 М-401/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-446/2017

Дело № 2а-446/2017 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А.

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием прокурора г.Осташкова Тверской области Тихомирова А.А.,

представителя административного истца ТИК Осташковского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

«11» августа 2017 года

дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 24.04.2017 года № полномочия избирательной комиссии вновь образованного Муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области возложены на территориальную избирательную комиссию Осташковского района.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 19.06.2017 года выборы депутатов Осташковской городской Думы первого созыва назначены на 10.09.2017 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 03.08.2017 года ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Территориальная избирательная комиссия Осташковского района Тверской области обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО2

На основании пункта 2 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области Территориальной комиссией Осташковского района Тверской области направлены запросы для проверки наличия у кандидатов судимостей за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, на которые получены ответы о наличии у кандидата ФИО2 судимости без указания категории преступления.

По сообщению Управления МВД РФ по Тверской области от 04 августа 2017 года стало известно о наличии у ФИО2 судимости за тяжкое преступление. Судимость ФИО2 снята на основании постановления Осташковского городского суда Тверской области от 03 октября 2007 года, то есть со дня снятия судимости прошло менее десяти лет, что свидетельствует об отсутствии у него пассивного избирательного права.

Так как на время регистрации ФИО2 в качестве кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № данные обстоятельства известны не были, регистрация кандидата ФИО2 подлежит отмене по основаниям подпункта «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца – председатель Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области ФИО1 требования и изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства поддержала.

Административный ответчик ФИО2 надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства (л.д.43), в суд не явился. Участие ФИО2 в судебном разбирательстве обязательным судом не признавалось. Его ходатайство об отложении судебного разбирательства оставлено без удовлетворения на основании ч.3 ст.243 КАС РФ и дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав письменные доказательства, заключение прокурора г.Осташкова Тверской области Тихомирова А.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд считает административные исковые требования Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В статье 46 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд могут обратиться, в том числе, избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов.

Из частей 4,5 статьи 240 КАС РФ следует, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, в том числе, о регистрации кандидата по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1), а также Избирательный кодекс Тверской области.

В пунктах 1,5 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Аналогичные положения содержатся в п.п.1,5 ст.71 Избирательного кодекса Тверской области.

В соответствии с п.6 ст.76 вышеприведенного Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению, в том числе, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные требования содержатся в пункте 6 статьи 72 Избирательного кодекса Тверской области.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», исходя из пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что избирательная комиссия приняла это решение с нарушением требований законов, в том числе положений пунктов 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствуют регистрации кандидата (списка кандидатов).

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 8 статьи 36 Избирательного кодекса Тверской области предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата, перечень которых является исчерпывающим.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Согласно подпункта «а.2» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости.

Аналогичные нормы содержатся в подпункте «а» пункта 8 статьи 36, подпункте «а-2» пункта 3.2 статьи 5 Избирательного кодекса Тверской области.

Судом установлено, что постановлениями Избирательной комиссии Тверской области № и № от 12.05.2016 года сформирована Территориальная избирательная комиссия Осташковского района на срок полномочий 2016-2021 годов, председателем которой назначена ФИО1 (л.д.11, 13-14).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 19.06.2017 года назначены выборы депутатов Осташковской городской Думы первого созыва на 10.09.2017 года.

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области № от 24 апреля 2017 года полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области возложены на Территориальную избирательную комиссию Осташковского района (л.д.12).

07 июля 2017 года ФИО2 обратился в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района с заявлением, в котором дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, а также в графе сведения о судимости кандидата указал: «ч.1 ст.118 УК РФ дело прекращено 10.12.1998 года; 08.07.2005 года ч.2 ст.330 УК РФ; 01.03.2006 года – п.а,в ч.2 ст.126 УК РФ, снята досрочно 03.10.2007 года» (л.д.22).

10 июля 2017 года Территориальная избирательная комиссия Осташковского района Тверской области в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации обратилась в МО МВД России «Осташковский» с представлением о проверке достоверности сведений, указанных в документах, представленных в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района кандидатами в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва (л.д.31).

11 июля 2017 года ФИО2 представил справку-требование ИЦ УМВД России по Тверской области о судимостях, в которой имеются следующие сведения: 10.12.1998 года постановлением Осташковского районного суда Тверской области дело по статье обвинения ч.1 ст.118 УК РФ прекращено; 08 июля 2005 года осужден Осташковским городским судом Тверской области по ч.2 ст.330 УК РФ к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год 6 месяцев; 01 марта 2006 года осужден Осташковским городским судом Тверской области по п.а,в ч.2 ст.126 УК РФ с применением ст.64 УК РФ к трем годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года; на основании постановления Осташковского городского суда от 03 октября 2007 года судимость снята досрочно, при этом в указанной справке сведения о категориях преступлений не указаны (л.д.23,29).

27 июля 2017 года ФИО2 обратился в Территориальную избирательную комиссию с просьбой зарегистрировать его кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы по избирательному округу № (л.д.30).

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 03.08.2017 года ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д.9).

В Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области ФИО2 были представлены все необходимые для выдвижения документы в соответствии с действующим избирательным законодательством (заявление от 07.07.2017 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, копии паспорта, диплома об образовании, трудовой книжки, справки Совета депутатов МО «Городское поселение-г.ФИО3» и другие документы) (л.д.16-17, 19, 21,23, 24, 26-27, 28, 29, 30,32).

04 августа 2017 года входящий №, то есть после регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № (03 августа 2017 года) из Информационного центра УМВД России по Тверской области в адрес Территориальной избирательной комиссии Осташковского района, поступил ответ, согласно которому ФИО2 был осужден: 08 июля 2005 года Осташковским городским судом Тверской области по ч.2 ст.330 УК РФ (данная статья относится к категории средней тяжести) к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год 6 месяцев. На основании ст.86 УК РФ судимость погашена; 01 марта 2006 года осужден Осташковским городским судом Тверской области по п.а,в ч.2 ст.126 УК РФ (данная статья относится к категории особо тяжких преступлений) с применением ст.64 УК РФ к трем годам лишения свободны условно с испытательным сроком на 2 года. На основании постановления Осташковского городского суда от 03 октября 2007 года судимость снята (л.д.15).

Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание (ч.5 ст.15 УК РФ).

Санкция части 2 статьи 126 УК РФ предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет.

Следовательно, преступление, предусмотренное частью 2 статьи 126 УК РФ, относится к категории особо тяжких преступлений.

Исходя из того, что с момента снятия судимости с ФИО2 (03 октября 2007 года) прошло менее пятнадцати лет, ФИО2 не обладает пассивным избирательным правом, то есть не может быть избранным.

Согласно правой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 10 октября 2013 года №, ограничения конституционного права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, ведущие к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности, могут устанавливаться федеральным законом на основе вытекающих из Конституции Российской Федерации критериев с учетом основных принципов и норм международного права, являющихся составной частью правовой системы России, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации имеет приоритет по отношению к законам, и при соблюдении на каждом конкретном этапе развития российской государственности баланса конституционно защищаемых ценностей.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 года № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С. на нарушение его конституционных прав подпунктом «а.1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», разъяснено, что поскольку право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц, в отношении него, исходя из конституционно значимых целей повышения конституционной ответственности и действенности принципов правового демократического государства, сохранения и надлежащего функционирования публичного правопорядка, могут вводиться более строгие, чем в отношении активного избирательного права, ограничения, ведущие к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности. По своей природе в системе действующего правового регулирования ограничение пассивного избирательного права лиц, осужденных в прошлом к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, непосредственно не относится к мерам уголовной ответственности, поскольку носит не уголовно-правовой, а конституционно-правовой характер и сопряжено с повышенными репутационными требованиями к носителям публичной власти. Такое ограничение, не указываемое в приговоре в качестве наказания, в силу закона применяется как следующее самому факту осуждения к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и, не будучи уголовным наказанием, тем не менее, является общеправовым последствием судимости, которая за пределами уголовно-правового регулирования приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Поскольку судом установлено, что пассивное право ФИО2 ограничено подпунктом а.2 пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так как он ранее был осужден к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, и об этом стало известно лишь после получения ответа на запрос, суд находит административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области об отмене регистрации кандидата ФИО2 обоснованным.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО2, зарегистрированного в качестве кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномондатному избирательному округу №, произведенную на основании решения Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области от 03 августа 2017 года №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме – 11 августа 2017 года.

Судья Н.А. Кокарева