Решение № 2А-12853/2023 2А-2581/2024 2А-2581/2024(2А-12853/2023;)~М-7896/2023 М-7896/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-12853/2023

Дело № 2а-2581/2024

УИД 78RS0019-01-2023-010735-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 29 января 2024 г.

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Ельонышевой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

при секретаре Якушиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия в отношении образования земельного участка вокруг многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и осуществления его кадастрового учета, обязав административного ответчика образовать земельный участок и провести кадастровый учет образованного участка в кратчайшие сроки.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 через своего представителя ФИО4 21.04.23 в Комитет имущественных отношений было направлено заявление с просьбой образовать и осуществить кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, в котором ей было отказано. Данный отказ обжаловался в Прокуратуру СПб, в администрацию губернатора СПб и лично в приемную КИО, 23.05.23 Комитета отметил, что в отношении данного земельного участка отсутствует утвержденный проект межевания, у комитета полномочия по его утверждению отсутствуют. Указанный отказ и бездействие Комитета имущественных отношений противоречит нормам жилищного кодекса и нарушает права административного истца как собственника квартиры в доме по указанному адресу, что подлежит устранению в судебном порядке.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности № от 13.10.23, сроком три года (л.д. 49-50), в судебное заседание явились, исковые требования поддерживают, представив письменные возражения на отзыв ответчика, согласно которым в обязанности государственных органов, вне зависимости от заявления собственника квартиры в многоквартирном доме, входит межевание и кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, ссылка на отсутствие нормативно-правового регулирования необоснована.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 149), о причинах неявки в судебное заседание не известили, доказательств уважительности причин неявки не представили и не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, в связи с чем суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Согласно письменному отзыву на иск административный ответчик заявленные исковые требования не признает, ссылаясь на правомерность и обоснованность действий и ответов Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, изложив данную позицию в письменных возражениях (л.д. 140-143).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 14 КАС РФ административное судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон, при этом согласно статье 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В нарушении статьи 62 КАС РФ административным истцом не доказана совокупность условий, предусмотренных статьей 218 КАС РФ, не предоставлены доказательства как нарушения его прав действиями (бездействиями) Комитета по имущественным отношениям Санкт-Петербурга, так и несоответствия действий (бездействий) Комитета действующему законодательству.

Так, административным истцом ни в исковом заявлении, ни в ходе судебного разбирательства не указаны права и законные интересы, которые, по его мнению нарушены неправомерным бездействием административного ответчика как государственного органа по осуществлению управления государственным имуществом. Административный истец ФИО1, будучи собственником жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 35-37), каких-либо имущественных прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и который находится в государственной собственности, не имеет, какие-либо имущественные, жилищные либо земельные права и законные интересы истца не нарушены, обратного суду не указано и не доказано.

Одновременно, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление. Таким образом, избираемый способ защиты должен быть направлен не только на защиту, но и на восстановление нарушенных прав.

В связи с чем, обращаясь в суд, заявитель должен указать на восстановление каких его прав направлено предъявление конкретных требований, поскольку защита гражданских прав и охраняемых интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных и оспариваемых прав.

Так, согласно п. 3 ст. 16 ФЗ РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Порядок формирования земельных участков под многоквартирными домами в Санкт-Петербурге установлен Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005 № 25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом» (далее - Распоряжение).

Согласно ст. 16 Вводного закона и Распоряжения с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом может обратиться собственник жилого помещения в данном доме либо лицо, уполномоченное общим собранием собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, то есть формирование земельного участка под многоквартирным домом носит заявительный порядок.

Вопреки утверждениям административного истца, ФИО1 с соответствующим заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом в Комитет имущественных отношений в установленном действующим законодательством не обращалась, доказательств обратного суду не представлено, истцом в подтверждение исковых требований лишь представлены ответы на жалобы ФИО4, но не обращения ФИО1

Согласно нормам КАС РФ суд может обязать государственный орган совершить определенные действия только в случае признания акта государственного органа недействительным, его решений действий (бездействия) незаконными, если заявитель докажет, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы или препятствуют осуществлению гражданином его прав и свобод.

Для обязания государственного органа совершить определенные действия необходимо в первоочередном порядке признать в его действиях (бездействиях) состав нарушения, противоречащего действующему законодательству, что по настоящему делу не доказано и не установлено, так как истец с указанным заявлением в установленном порядке

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (далее - Схема).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной Схемой при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирного дома, образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, допускается в соответствии со Схемой при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка Схемы в отношении земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 ЗК РФ, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме.

Схема, подготовленная в отношении земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

В целях определения порядка организации и проведения общественны обсуждений для рассмотрения Схемы Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга разработан проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».

После принятия в установленном порядке указанного закона Санкт-Петербурга в положение о Комитете, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга», будут внесены изменения, наделяющие Комитет полномочиями по организации и проведению общественных обсуждений Схемы.

В настоящее время соответствующее нормативно-правовые акты находятся в стадии разработки.

При изложенных обстоятельствах, учитывая недоказанность факта обращения административного истца в установленном законом порядке к ответчику, а равно отсутствие доказательств нарушения его бездействием требований закона ввиду отсутствия правовой регламентации указанной процедуры на настоящий момент, оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным судом не установлено, в связи с чем в заявленном иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В исковых требованиях ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Решение в окончательной форме решение принято 29 января 2024 г.

Судья Е.В. Ельонышева