Постановление № 5-901/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-901/2019

Дело № 5-901/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

гор. Выборг 12 сентября 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева Марина Владимировна,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, юридического лица МБУК «Рощинский центр культурного досуга» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБУК «Рощинский центр культурного досуга», юридический адрес: ленинградская область, Выборгский район, гп. Рощино, ул. Советская, д.35, ОГРН <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

МБУК «РЦКД», являясь пользователем объекта спорта на правах оперативного управления, допустило нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования.

11.06.2019 года в 12:00 по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, гп. Рощино, ул. Советская, д. 20 на территории спортивного комплекса «Арена-Рощино», при проведении официального спортивного соревнования - Международного юношеского турнира по футболу памяти ФИО2 2019 г., включенного в Единый календарный план спортивных соревнований за № 40933 (матч между сборными командами Молдовы и Ирана) выявлены нарушения требований Приказа МВД России от 17 ноября 2015 г. № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка, и общественной безопасности" (далее - приказ), разработанного в соответствии с абзацем вторым пункта 5, подпунктами "а"-"в" и "ж" пункта 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 353, а именно:

В нарушение п. 8.2. Приложения к приказу № 1 место для хранения предметов, запрещенных для проноса, не соответствует предъявляемым требованиям.

В нарушение п. 9.1.1. Приложения к приказу № 1 на КПП для прохода граждан отсутствует ограждение системы разделения потока зрителей.

В нарушение п. 9.3.1. Приложения к приказу № 1 с левого входа зоны осмотра граждан отсутствует ограждение системы разделения потока зрителей.

В нарушение п. 9.3.2. Приложения к приказу № 1 в зоне осмотра граждан отсутствует стационарный металлообнаружитель (не в рабочем состоянии).

В нарушение п.п. 9.3.11., 9.4.9. Приложения к приказу № 1 в зоне осмотра граждан, а также в зоне осмотра транспортных средств отсутствуют локализаторы взрыва.

В нарушение п. 28.4. Приложения к приказу высота полотна сплошного заполнения ограждения периметра места проведения соревнования составляет менее 2,5 метров.

Указанные нарушения зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 11.06.2019 с применением видеозаписи.

Спортивный комплекс «Рощино-Арена» включен во Всероссийский реестр объектов спорта как «Тренировочная площадка» (уведомление от 09.06.2018 года № 07-4-07/8855). Пользователем объекта спорта является МБУК «РЦКД», что подтверждается следующими документами: постановление администрации МО «Выборгский район» JIO от 24.12.2018 № 595 на оперативное управление, выписка из ЕГРН от 01.06.2019 года.

Таким образом, МБУК «РЦКД» допустило нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица МБУК «РЦКД» ФИО1 с указанным протоколом не согласился по следующим основаниям:

В пункте 1 протокола указано, что в нарушение п.8.2 приложения к приказу МВД России от 17.11.2015 № 1092, место для хранения предметов, запрещенных для проноса, не соответствует предъявляемым требованиям.

Это утверждение не соответствует действительности. Считаем, что имеющиеся на стадионе, специально оборудованные, места для хранения предметов, запрещенных для проноса, в полной мере отвечают требованиям законодательства. Ни протокол об административном правонарушении, ни протокол осмотра не содержат информации о фактических размерах имеющихся мест для хранения, что не позволяет оценить объективную сторону правонарушения, а значит не может быть вменен как правонарушение (в этой его части).

В пунктах 2 и 3 протокола указано, что в нарушение п.9.1.1 и п.9.3.1 приложения к приказу МВД России № 1092 на КПП для прохода граждан и с левого входа зоны осмотра граждан отсутствует ограждение системы разделения потока зрителей.

Организатором соревнований являлось Федеральное государственное автономное учреждение «Управление по организации и проведению спортивных мероприятий» (далее по тексту - ФГАУ «УОПСМ»). Общее руководство проведением международного соревнования осуществлялось соорганизатором соревнований - Общероссийской общественной организацией «Российский футбольный союз». Вопросы организации и проведения соревнований были урегулированы Договором № ОБС 509-гр от 03.062019 между МБУК «РЦКД» и ФГАУ «УОПСМ». Между сторонами договора, в дни проведения футбольных матчей: 05.06.2019; 07.06.2019; 09.06.2019; 11.06.2019 и 13.06.2019 года были подписаны акты готовности объекта спорта, которыми стороны подтверждали надлежащее техническое оборудование объекта спорта для проведения международного мероприятия в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля.

МБУК «РКЦД» обеспечило организатора соревнований всем необходимым оборудованием, в том числе ограждением системы разделения потока зрителей.

В соответствии с п.1 ст.20.32 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения может являться не только собственник (пользователь) объекта спорта, но и организатор официального спортивного соревнования. Полагает, в данном случае именно организатор должен нести ответственность за то, что не установил, предоставленные ему в пользование, ограждения системы разделения потока зрителей.

В пункте 4 протокола указано, что в нарушение п.9.3.2 приложения к приказу МВД России № 1092, в зоне осмотра граждан отсутствует стационарный металлообнаружитель (не в рабочем состоянии).

Это утверждение не соответствует действительности. В соответствии с муниципальным контрактом № 13/02/18 от 04 мая 2018 года, для нужд МБУК «РКЦД» было закуплено три арочных металлодетектора «UltraScan А600», которые установлены на каждой точке пропуска граждан и исправно функционируют.

Организатором соревнований, для обеспечения безопасности их проведения, было привлечено охранное предприятие ООО «Охранное предприятие «СТАРК-СПб», которое и осуществляло пропуск посетителей на стадион. Полагаем ответственность за использование или не использование стационарных металлодетекторов при пропуске посетителей на стадион, также должен нести организатор соревнований.

В пункте 5 протокола указано, что в нарушение п.п. 9.3.11 и 9.4.9 приложения к приказу МВД России, в зоне осмотра граждан и зоне осмотра транспортных средств отсутствуют локализаторы взрыва.

17 мая 2018 года был утвержден Паспорт безопасности Тренировочной площадки по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Рощинское городское поселение», г.п. Рощино, ул. Советская д.20. Паспорт согласован с начальником УФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области и начальником главного управления Росгвардии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Данным Паспортом утверждены все необходимые мероприятия по обеспечению безопасности Тренировочной площадки, как объекта первой категории опасности. Вместе с тем, эти требования не предусматривали обязательное наличие таких специальных средств как локализатор взрыва. Руководство МБУК «РКЦД» добросовестно полагало, что выполнило все необходимые условия по обеспечению безопасности объекта. Тем более, что он использовался при проведении чемпионата мира по футболу в 2018 году, в связи с этим неоднократно подвергался тщательной проверке различных надзорных органов, в том числе МВД России. Никаких замечаний относительно локализаторов взрыва не было. Учитывая заявленные требования, 2 августа 2019 года, МБУК «РКЦД» закупило два устройства для защиты от взрыва «ФОНТАН-2» модели 10У. То есть, выявленный недостаток устранен в кротчайшие сроки, по первому требованию надзорного органа.

В пункте 6 протокола указано, что в нарушение п.28.4 приложения к приказу МВД России № 1092, высота полотна сплошного заполнения ограждения периметра места проведения соревнования составляет менее 2,5 метров.

Это утверждение не соответствует действительности. В соответствии с п.28 приложения к приказу МВД России № 1092, требования предъявляются к ограждению периметра места проведения соревнования. Соревнования по футболу проводились на футбольном поле, а оно имеет ограждение высотой четыре метра. То есть, непосредственное место проведения соревнования имеет ограждение высотой четыре метра, что не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, учитывая, что состав административного правонарушения содержит, в том числе субъективную сторону права, а именно: виновность (в форме умысла или неосторожности), без которой нет самого состава административного правонарушения, МБУК «РКЦД» полагает, что в его действиях отсутствует вина а, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. Поскольку вина юридического лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.32 КоАП РФ отсутствует, МБУК «РКЦД» не может быть привлечено к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 приведенной статьи).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353.

В силу п. 17 указанных Правил собственник (пользователь) объекта спорта также обязан обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил (в том числе оборудование помещения для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п.п. "в" п. 6 Правил).

Пункт 8 Правил указывает на обязательное оборудование объектов спорта системой контроля.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, согласно п. 4 которого объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям.

Согласно п. 9.1 указанных Требований зоны (контрольно-пропускные пункты (посты)) осмотра входящих граждан и въезжающих транспортных средств с применением технических средств предназначены, в том числе для обнаружения предметов, запрещенных для проноса при проходе граждан и проезде транспортных средств.

При этом КПП для проезда транспортных средств должно располагаться на линии ограждения периметра места проведения соревнования, с его внешней или внутренней стороны, оборудоваться последовательно расположенными шлагбаумами (воротами) на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними не менее одного транспортного средства (п. 18 Требований).

Как следует из материалов дела, «Тренировочная площадка» по адресу: Ленинградская область, Выборгский районе, г.п. Рощино, ул. Советская, д. 20, закреплено за МБУК «РЦКД» на праве оперативного управления.

Указанная тренировочная площадка спортивного комплекса «Арена-Рощино» является местом проведении официального спортивного соревнования - Международного юношеского турнира по футболу памяти ФИО2 2019 г., включенного в Единый календарный план спортивных соревнований за № 40933 (матч между сборными командами Молдовы и Ирана).

11.06.2019 старшим инспектором ГИАЗ УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области ФИО3 совместно с заместителем начальника 4 отдела УОООП и ВОИЦ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 был произведен осмотр спортивного комплекса «Рощино-Арена», по результатам которого был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а в последующем 25.06.2019 протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем, поскольку ни протокол об административном правонарушении, ни протокол осмотра не содержат информации о фактических размерах имеющихся мест для хранения, факт нарушения юридическим лицом п.8.2 приложения к приказу МВД России от 17.11.2015 № 1092 не подтвержден.

Учитывая договор № ОБС 509-гр от 03.062019, подписанный между МБУК «РЦКД» и ФГАУ «УОПСМ», и подписанные между сторонами договора в дни проведения футбольных матчей: 05.06.2019; 07.06.2019; 09.06.2019; 11.06.2019 и 13.06.2019 года акты готовности объекта спорта, которыми стороны подтвердили надлежащее техническое оборудование объекта спорта для проведения международного мероприятия в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля, которыми подтверждается обеспечение МБУК «РКЦД» организатора соревнований ФГАУ «УОПСМ» всем необходимым оборудованием, в том числе ограждением системы разделения потока зрителей.

Таким образом, за нарушение п.9.1.1 и п.9.3.1 приложения к приказу МВД России № 1092 именно ФГАУ «УОПСМ» подлежало привлечению к административной ответственности.

В соответствии с муниципальным контрактом № 13/02/18 от 04 мая 2018 года, для нужд МБУК «РКЦД» было закуплено три арочных металлодетектора «UltraScan А600», которые установлены на каждой точке пропуска граждан.

Данное оборудование было также передано организатору соревнований ФГАУ «УОПСМ», привлешему охранное предприятие ООО «Охранное предприятие «СТАРК-СПб» для осуществления пропуска посетителей на стадион, в связи с чем, ответственность за использование или не использование стационарных металлодетекторов при пропуске посетителей на стадион, также должен нести организатор соревнований.

Пункт 6 протокола об административном правонарушении о том, что в нарушение п.28.4 приложения к приказу МВД России № 1092, высота полотна сплошного заполнения ограждения периметра места проведения соревнования составляет менее 2,5 метров, опровергается представленными юридическим лицом документов об установке ограждения высотой 4 метра.

Нарушения п.п. 9.3.11 и 9.4.9 приложения к приказу МВД России об отсутствии в зоне осмотра граждан и зоне осмотра транспортных средств локализаторов взрыва (пункт 5 протокола) на момент осмотра и составления протокола об административном правонарушении 25 июня 2019 года имело место, но было устранено МБУК «РКЦД» 2 августа 2019 года путем закупки двух устройств для защиты от взрыва «ФОНТАН-2» модели 10У.

Таким образом, в действиях юридического лица имело место нарушение ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ в части нарушения п.п. 9.3.11., 9.4.9. Приложения к приказу № 1.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного МБУК «РКЦД» административного правонарушения малозначительным.

17 мая 2018 года был утвержден Паспорт безопасности Тренировочной площадки по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Рощинское городское поселение», г.п. Рощино, ул. Советская д.20. Паспорт согласован с начальником УФСБ России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области и начальником главного управления Росгвардии по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Данным Паспортом утверждены все необходимые мероприятия по обеспечению безопасности Тренировочной площадки, как объекта первой категории опасности.

После выявления нарушения п.п. 9.3.11., 9.4.9. Приложения к приказу № 1 МБУК «РКЦД» 02.08.2019 закуплены два устройства для защиты от взрыва «ФОНТАН-2» модели 10У, то есть юридическим лицом незамедлительно были приняты меры к устранению нарушения.

Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

производство по административному об административном правонарушении в отношении юридического лица МБУК «Рощинский центр культурного досуга» по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения заинтересованным лицам или получения ими копии настоящего постановления.

Постановление в мотивированной форме изготовлено 13 сентября 2019 года.

Судья подпись Копия верна

Судья М.В. Прокопьева