Постановление № 5-120/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-120/2020

Дело № 5-120/2020

УИД - 24RS0048-01-2020-001619-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Красноярск 28 апреля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Сакович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница № 20 имени И.С. Берзона», №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница № 20 имени И.С. Берзона» /далее по тексту - КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона»/, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административное правонарушение совершено в г. Красноярске при следующих обстоятельствах: в период с 25.10.2019 года по 29.01.2020 года в ходе проведения плановой выездной проверки, проводимой главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю С. в отношении КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона», находящегося по адресу: <адрес>, с предметом проверки – соблюдение правил работ с наркотическими средствами и психотропными веществами, выявлены нарушения п.п. 5 «б», «в», «е», «т» Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085, а именно: работники, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями имеют доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, не имеют справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом - у 770 сотрудников учреждения и психиатрического освидетельствования у 688 работающих; в местах хранения наркотических средств и психотропных веществ: - аптека, отделение реанимации и интенсивной терапии № 1, хирургическое отделение по оказанию неотложной помощи детям, отделении анестезиологии и реанимации, родовое отделение, хирургическое отделении по оказанию неотложной помощи взрослым, неврологическое отделении для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения-территориальный сосудистый центр, на которые выданы заключения органов внутренних дел, превышен запас хранения наркотических средств, так в аптеке осуществлялось хранение более 3-месячного запаса наркотического средства «Морфин 1%, 1 мл», в родовом отделении превышен запас наркотических средств и психотропных веществ, ежемесячно осуществлялось хранение практически полугодового запаса наркотического средства ФИО1 5%, 2 мл; при переносе остатков наркотических средств и психотропных веществ из одного журнала в другой (из журнала учета за 2018 год в журнал учета за 2019 год; из журнала за 2019 года в журнал 2020 года) нумеруется операция по приходу, хотя количество препарата не изменилось, ведение журналов регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ не соответствуют требованиям: во всех журналах учета наркотических средств и психотропных веществ всех отделений графы «приход за месяц - всего», «приход с остатком за месяц - всего», «расход за месяц - всего» заполняются при каждой операции, в то время как указанные графы необходимо заполнять в конце месяца одной цифрой суммарно для последующего снятия книжных и фактических остатков наркотических средств и психотропных веществ при проведении инвентаризации.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю С. 30.01.2020 года в отношении КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель КГБУЗ «КМКБ №20 им.И.С.Берзона» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в направленном суду ходатайстве защитник КГБУЗ «КМКБ №20 им.И.С.Берзона» Ч. просит о рассмотрении дела в отсутствие. Кроме того, просит учесть при рассмотрении дела финансовое положение учреждения и принятые последним меры для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения проверки.

Руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю Д. ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт в соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии) согласно Постановлению Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений») /далее Положение/ является:

- несоблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список 1 перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1148 /п. 5 «е» Положения/;

- несоблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 644 /п. 5 «т» Положения /;

- несоблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 892 /п. 5 «б» Положения /;

- несоблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, требований статей 5 и 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"/п. 5 «в» Положения /.

В силу п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под «грубым нарушением» понимается деятельность, влекущая, помимо иных последствий, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "р", "т" - "у", "х" и "ц" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 (ред. от 25.05.2017) утверждены «Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» /далее Правила/, в соответствии с п. 4 которых не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Статьей 10 Федерального закона № 3 от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» определены требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирования наркосодержащих растений.

В силу абз.4 п.3 ст.10 Федерального закона № 3 от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» одним из требований является наличие выданных медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

В соответствии с п. 6 Правил для получения справок, предусмотренных абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем вторым пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", руководитель организации (лицо, его замещающее) или индивидуальный предприниматель выдает лицу, оформляемому на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, направления в медицинские организации для прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 3 от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии, предусмотренной законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (вместе с «Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров») определено, что хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ и услуг по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

В соответствии с п.п. 3,4 данных Правил хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в специально оборудованных помещениях. Помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются требования к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Ко 2-й категории относятся помещения аптечных организаций, предназначенные для хранения 3-месячного или 6-месячного запаса (для аптечных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях) наркотических средств и психотропных веществ, а также помещения ветеринарных аптечных организаций, предназначенные для хранения 3-месячного запаса наркотических средств и психотропных веществ. К 3-й категории относятся помещения медицинских и ветеринарных организаций, предназначенные для хранения 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ.

Нормативы наркотических средств и психотропных веществ утверждены приказом Минздрава России от 01.12.2016 № 917-н.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список 1 прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из протокола №фю об административном правонарушении от 30.01.2020 года следует, что КГБУЗ «КМКБ №20 им.И.С.Берзона», расположенное по адресу: <адрес>, не предпринято мер по соблюдению правил работы с наркотическими средствами и психотропными веществами: по порядку допуска работников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, по порядку хранения наркотических средств и психотропных веществ, по порядку ведения специальных журналов учета регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Выявлены грубые нарушения п.п. «б,в,е,т» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года №1085. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица – главного врача Ф., получен им 30.01.2020 года, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ законному представителю юридического лица разъяснены и понятны.

В ходе проведения проверки установлено, что КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона» не соблюдаются правила работы с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Вина КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от 30.01.2020 года, с подробным описанием события правонарушения;

- приказом территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю от 04.12.2019 года № о проведении плановой выездной проверки КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона», с предметом проверки – соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных нормативными правовыми актами /соблюдение правил работы с наркотическими средствами и психотропными веществами/;

- актом проверки Территориального органа Росздравнадзора по Красноярскому краю КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона» № от 29.01.2020 года, из которого следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона», расположенного по адресу: <адрес> в период с 25.10.2019 года по 29.01.2020 года установлено, что в КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона» не соблюдаются правила работы с наркотическими средствами и психотропными веществами;

- предписанием № от 29.01.2020 ода об устранении выявленных нарушений в срок до 28.01.2021 года;

- уставом КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона»;

- приказами о списках лиц, допущенных к работе с наркотическими и психотропными веществами, внесенными в список 1 прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям;

- приказом № от 17.06.2019 года об организации работы больницы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ списков 2 и 3 и сильнодействующих веществ;

- журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- лицензией на осуществление образовательной деятельности № № от 03.06.2014 года, согласно которой КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона» имеет право на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Указанные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований, в соответствии с нормами, изложенными в п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", так как осуществление медицинской деятельности с нарушением порядка допуска работников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, условий хранения наркотических средств и психотропных веществ, ведения специальных журналов учета регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также неограниченному кругу лиц.

При таком положении суд квалифицирует действия КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признает принятие КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона» мер, направленных на устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно уставу КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона» является государственным краевым бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, сведения об имущественном и финансовом положении КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона», суд полагает, что размер административного штрафа, подлежащий назначению КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подлежит назначению в соответствии с правилами, предусмотренными с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 75000 рублей. При этом, суд исходит из того, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница № 20 имени И.С. Берзона» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф перечислять на расчетный счет №.

Разъяснить КГБУЗ «КМКБ №20 имени И.С. Берзона», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения участниками производства по делу об административном правонарушении копии постановления, с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья С.С. Сакович