Постановление № 5-477/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 5-477/2021

Дело № 5-477/2021

27RS0020-01-2021-001757-60


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2021 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Головина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица краевого государственного казенного учреждения «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

16 июня 2021 года в 00 часов 01 минуту юридическое лицо краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок законное предписание по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности № 7/1/1 от 29.01.2021 г., выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ульчскому и Николаевскому муниципальным районам, срок исполнения которого истек 15.06.2021 г. (не выполнены пункты № 1, № 2), чем нарушена ст.37 ФЗ от 21.12.2014 г. № 68-ФЗ «О пожарной безопасности», данное нарушение выявлено в ходе проведенной внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, проведено в период с 12.00 часов 17.06.2021 г. до 14.00 часов 21.06.2021 г. на объекте защиты – здание, эксплуатируемое КГКУ Детский дом № 24, а именно: пункт № 1 – не организовано исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения о пожаре находится в неисправном состоянии) – нарушен п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 (взамен ранее действовавшего пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390); пункт № 2 – пути эвакуации в здании не обеспечены аварийным освещением – нарушен п.4.3.12 СП 1.13140.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утверждены Приказом МЧС РФ от 19.03.2020 г. № 194 (взамен ранее действовавшего пункта 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 г. № 171), при этом указанные нарушения предписывались юридическому лицу к устранению выданным предписанием № 7/1/1 от 29.01.2021 г. в срок до 15.06.2021 г., а также ранее выданным предписанием № 29/1/1 от 07.09.2020 г. в срок до 11.01.2021 г., за невыполнение предписания № 29/1/1 от 07.09.2020 г. юридическое лицо – Детский дом № 24 ранее привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ по постановлению мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края по делу № 5-201/2021 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, в связи с чем невыполнение предписания № 7/1/1 от 29.01.2021 г. является повторным, за что предусмотрена ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель КГКУ «Детский дом № 24», директор детского дома № 24, действующая на основании прав по должности и приказа о назначении на должность, ФИО1 не оспаривала правомерность составленного протокола в отношении учреждения, должна быть сигнализация и аварийное освещение по закону, по существу показала, что касается пожарной сигнализации, у них проводится работа, т.е. продолжается работа по этому вопросу, в настоящее время составлена новая смета на пожарную сигнализацию, так как когда им выделили лимиты на изготовление данного объекта, проект был 2017 г. и он устарел, поэтому это все и затянулось, ЦБУ не пропустило данный проект и им пришлось изыскивать опять средства, чтобы заплатить проектировщикам, чтобы они переделали смету по новому законодательству, в данный момент смета сделана, ЦБУ утвердило (цент бухгалтерского учета министерства образования), что подтверждается документом, который она приобщает к материалам дела, сумма почти на 1 000 000 рублей увеличилась, первоначально после того, как смета утвердилась, они отправили ее на экспертизу в г. Хабаровск, экспертиза им вернула документы на доработку, в данный момент документы дорабатываются, и после того, как закончится экспертиза, они изыскивают остальные деньги и начинается непосредственно работа по данному объекту, что касается аварийного освещения, на сегодняшний день у них также утверждена смета ЦБУ министерства образования, после этого будут изыскиваться денежные средства и они сразу начнут экспертизу, сейчас им дали отсрочку до января 2022 г. по пожарной безопасности, до Нового Года они сделают сигнализацию и начнут работать по поводу аварийного освещения, с ходатайством о продлении предписания, она не обращалась, устно спрашивала в пож.надзоре об этом, где ей ответили, что таких полномочий у них нет, срок неисполнения уже длительный и они бы не дали это продление. Сейчас старая пожарная сигнализация работает, но не в полную меру, т.е. оповещение идет в пожарную часть и на первом этаже идет оповещение звуковое «покинуть здание», старую пожарную сигнализацию у них сейчас обслуживают, фирма следит за этим, чтобы хотя бы на этом этапе что-то работало до момента установки новой пожарной безопасности.

В судебное заседание представитель административного органа, в том числе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебное извещение, до начала рассмотрения дела представили заявление о рассмотрении материала в отсутствие их представителя.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие должностного лица (иного управомоченного лица) административного органа, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как установлено судом постановлением мирового судьи судебного участка № 43 г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского края по делу № 5-201/2021 от 10.03.2021 г., юридическое лицо КГКУ «Детский дом № 24» привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90000 рублей, постановление не обжаловано и вступило в законную силу (л.д.8-9).

Согласно статьям 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 г., утвержденные Постановлением Правительства РФ, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Согласно п.4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС РФ от 19.03.2020 г. № 194, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Как установил суд, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 17 по 21 июня 2021 года (акт проверки 49 от 21.06.2021 г.) лицом по пожарному надзору в отношении юридического лица – КГКУ «Детский дом № 24» по адресу: <...> установлено, что предписание от 29.01.2021 г. № 7/1/1 в срок до 15.06.2021 г. не исполнено полностью по обоим пунктам предписания № 1 и № 2, а именно: не организовано исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, поскольку автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения о пожаре находится в неисправном состоянии), пути эвакуации в здании не обеспечены аварийным освещением, при этом ранее выданное предписание № 29/1/1 от 07.09.2020 г. по аналогичным пунктам, также не было выполнено, за что юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо КГКУ «Детский Дом № 24» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет административную ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере воспитания и образования, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 89 от 21.06.2021 г. (л.д.2), актом проверки № 49 от 21.06.2021 г. (л.д.4), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 11.06.2021 г., с которым ознакомлена законный представитель ФИО1 (л.д.5-), предписанием № 7/1/1 от 29.01.2021 г. (л.д.7), постановлением мирового судьи по делу № 5-201/2021 от 10.03.2021 г. (л.д.8-9) и иными материалами дела.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по вынесению постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, равно как и возможность применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности является существенным, поскольку связано с обеспечением жизни и здоровья людей, включая незащищенную категорию лиц – малолетних и несовершеннолетних воспитанников детского дома.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд полагает возможным признать согласие с правонарушением, выраженное законным представителем учреждения при рассмотрении дела в суде, отягчающих обстоятельств суд не усматривает, оснований для применения административной ответственности в виде административного приостановления деятельности юридического лица КГКУ «Детский дом № 24», суд также не находит, поскольку учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отношение лица к содеяному, наличие по делу смягчающего обстоятельства, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, имущественное положение юридического лица КНКУ «Детский Дом № 24», являющегося бюджетным учреждением, а также учитывая социально значимую роль, которую данное учреждение выполняет по воспитанию и образованию несовершеннолетних воспитанников детского дома, учитывая установленные по делу обстоятельства, а также учитывая, что в настоящий момент ранее установленная пожарная сигнализация работает, а юридическим лицом предпринимаются меры к установке новой пожарной сигнализации, считаю возможным назначить юридическому лицу КГКУ «Детский Дом № 24» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа.

Кроме того учитывая вышеуказанные обстоятельства, учтенные судом при разрешении вопроса об административном наказании в виде административного штрафа, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, поскольку предусмотренный административный штраф в пределах санкции является для юридического лица обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 150000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 75 000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств, будет способствовать индивидуализации назначенного КГКУ «Детский Дом № 24» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо краевое государственное казенное учреждение «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Назначить юридическому лицу краевому государственному казенному учреждению «Организация, осуществляющая обучение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 24» административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю (Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272301001, номер счета получателя платежа – 03100643000000012200, наименование банка получателя платежа – отделение Хабаровска Банка России// УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, р/с <***>, БИК 010813050, КБК – 177 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО 08701000.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 13.07.2021 года.

Постановление в окончательной форме изготовлено 13.07.2021 г.

Судья Е.Н. Головина