Решение № 12-185/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-185/2019

Мировой судья: Аврамчук Д.А.

Дело № 12-185/2019


РЕШЕНИЕ

06 мая 2019 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда И.И. Костюк, рассмотрев жалобу должностного лица привлекаемого к административной ответственности военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 28 января 2019 года военный комиссар Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей 00 копеек.

С постановлением мирового судьи должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности военный комиссар Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 не согласился, обратился с жалобой, в обоснование которой указывает, что не согласен с вынесенным по делу судебным актом, просит постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 отменить, прекратить производство по дел, за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку мировым судьей неверно дана оценка имеющимся в материалах дела доказательствам. Дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности военный комиссар Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1, и его защитник Шакиров И.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивают, по основаниям в ней изложенным. При этом на поставленные вопросы пояснили, что военный комиссар Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 является офицером запаса, его должность к федеральной гражданской службе, государственной гражданской службе субъекта РФ, муниципальной службе не относится, государственных чинов не предусматривает. Должность относится к гражданскому персоналу Министерства Обороны РФ.

Помощник военного прокурора Волгоградского гарнизона ФИО2, в судебном заседании полагает вину должностного лица привлекаемого к административной ответственности военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1, установленной имеющимися в деле доказательствами, дело рассмотрено мировым судьей без нарушений правил подсудности. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица привлекаемого к административной ответственности военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 - без удовлетворения.

Заслушав участвующих лиц, свидетеля, изучив дело об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующем выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, в виде не исполнения установленной обязанности.

Судом установлено, что 03 августа 2018 года заместителем военного прокурора Волгоградского гарнизона подполковником юстиции ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» военному комиссару Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда внесено представление об устранении нарушений закона.

Данное представление, согласно журнала учета и регистрации входящей корреспонденции военного комиссариата, а так же штампу с входящим номером 8345 поступило в военный комиссариат 07 августа 2018 года и зарегистрировано за вышеуказанным номером.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 3 этой же статьи установлено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно требованиям статьи 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ответ на внесенное представление направлено в военную прокуратуру Волгоградского гарнизона 02 октября 2018 года за исходящим номером 4/3/6288, то есть спустя более месяца со дня поступления представления.

Установленные обстоятельства послужили основанием к возбуждению 10 октября 2018 года заместителем военного прокурора Волгоградского гарнизона подполковником юстиции ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1.

По ходатайству должностного лица, привлекаемое к административной ответственности военный комиссар Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 и его представителя, в судебном заседании допрошен в качестве свидетеля ФИО4.

Так свидетель К.., предупрежденный об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний, в судебном заседании показал, что в период с 30 июля по 26 августа 2018 года он исполнял обязанности военного комиссара Краснооктябрьского и Трккторозаводского района города Волгограда, на основании приказа от 24 июля 2018 года № 149. Представление прокурора было получено военным комиссариатом 07 августа 2018 года и передано ему, после чего он отписал данное представление к исполнению начальнику отделения НО-1. По выходу ФИО1 из отпуска он не передавал ему сведения о поступлении данного представления, а передал лишь секретную документацию по акту приема-передачи. Само представление было исполнено, однако ответ в установленный срок начальник отделения НО-1 не подготовил.

Согласно выписки из приказа военного комиссариата Волгоградской области от 24 июля 2018 года № 149 военному комиссару Краснооктябрьского и Тракторозаводского района города Волгограда ФИО1 представлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск сроком на 28 календарных дней с 30 июля по 26 августа 2018 года. Временное исполнение обязанностей военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского района города Волгограда возложено на начальника отделения военного комиссариата Краснооктябрьского и Тракторозаводского района города Волгограда К.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает следующие виды наказания в отношении должностного лица: наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Вместе с тем часть 3 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривает, что дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами.

Поскольку должность военного комиссара Краснооктябрьского и Тркторозаводского района города Волгограда к должностям перечисленным в части 3 статьи 3.11 КоАП РФ не относится, военный комиссариат Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда не является самостоятельным юридическим лицом, то следовательно, такая мера наказания как дисквалификация по отношению к военному комиссару Краснооктябрьского и Тркторозаводского района города Волгограда не применима, в связи с чем дело рассмотрено мировым судьей без нарушения правил подсудности.

Вместе с тем, поскольку такая мера наказания как дисквалификация не применима к должностному лицу военному комиссару Краснооктябрьского и Тркторозаводского района города Волгограда, то в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 08 сентября 2018 года и истек 08 декабря 2018 года.

В соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, постановление о признании военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначении ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей 00 копеек постановлено мировым судьей 28 января 2019 года, то есть за сроками давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 28 января 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица привлекаемого к административной ответственности военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 99 Волгоградской области от 28 января 2019 года о привлечении к административной ответственности должностного лица военного комиссара Краснооктябрьского и Тракторозаводского районов города Волгограда ФИО1 по статье 17.7 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступило в законную силу 06 мая 2019 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: И.И. Костюк