Постановление № 5-139/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 5-139/2019

дело № 5-139/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2019 года г.Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., с участием помощника судьи Ивановой Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения дополнительного образования города Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Центр лыжного спорта», юридический адрес: <...> д. …., ИНН …., КПП …., ОГРН …., зарегистрировано Межрайонной ИФНС № 12 по Омской области, дата регистрации …., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

…. года на основании приказа Министерства образования Омской области № … от ….. в отношении Бюджетного учреждения дополнительного образования города Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Центр лыжного спорта», юридический адрес: <...>., д. …, места осуществления образовательной деятельности: <...>., д. …; <...>., д…..; <...>., д. ….; <...> д. … была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО1, установлено, что БУДО города Омска «СДЮСШОР «Центр лыжного спорта» осуществляет свою образовательную деятельность с нарушением п.3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966, в части осуществления образовательной деятельности при наличии лицензии, а именно:

- по адресам: <...>., д. …., корп…..; <...>., д. ….; <...> д. ….; <...>., д. ….; <...>., д. ….; <...>., д. ….; <...>., д. ….; <...> д. ….; <...>., д. ….; <...>., д. ….; <...>., д. ….; <...>., д. ….; <...>., д. ….; <...>., д. ….; <...>., д. ….; <...>., д. …; <...>., д. ….; <...>., д. ….; <...>., д. ……, корп……. учреждение осуществляет деятельность без специального разрешения (лицензии).

Своими действиями БУДО города Омска «СДЮСШОР «Центр лыжного спорта» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

По итогам проверки главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ….. года был составлен протокол № ….. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 1-6).

Руководитель БУДО города Омска «СДЮСШОР «Центр лыжного спорта» ФИО2 в судебном заседании вину признал, указав на устранение нарушений в полном объеме, при назначении наказания просил учесть, что БУДО города Омска «СДЮСШОР «Центр лыжного спорта» впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время сданы документы для получения лицензии. Просил назначить минимальное наказание.

Представитель Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона "Об образовании" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (статья 22 Федерального закона "Об образовании").

В соответствии с подпунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, образовательная деятельность.

В силу части 1 статьи 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального Закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что БУДО города Омска «СДЮСШОР «Центр лыжного спорта» осуществляет свою образовательную деятельность на основании лицензии № …. от ….. серия …. № …., выданной Министерством образования Омской области (л.д. 14-16), является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ (л.д. 17-19).

В соответствии и с лицензией Учреждение вправе вести образовательную деятельность только по адресам: : <...>., д. ….; <...>., д…..; <...>., д. ….; <...>., д. …. по программам дополнительного образования детей и взрослых.

… года около …. часов Министерством образования Омской области в ходе плановой проверки установлено, что Учреждением осуществляется образовательная деятельность как по адресам указанным в лицензии, так и по адресам не предусмотренным лицензией: <...>.., д. …., корп….. (БУ ДО г.Омска «ДЮСШ № 30»); <...>., д. …. (Клуб для детей и молодежи «Костер»); <...>., д. …. (бассейн СК «Строитель»); <...>., д. …. (бассейн СК «Коралл»); <...>., д. …. (БПОУ «Омский педагогический колледж № 1»); <...>., д. …. (БОУ г.Омска «СОШ № 59»); <...>., д. …. (БОУ г.Омска «Лицей № 64» ); <...>., д. …. (БОУ г.Омска «СОШ № 116»); <...>., д. … (БОУ г.Омска «СОШ № 108»); <...>., д. …. (ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университете водного транспорта»); <...> д. … (ПОУ «Клуб технических и военно-прикладных видов спорта ДОСААФ»); <...> д. … (КОУ «Школа-интернат №5»); <...>., д. …. (БУ Областной ФСК «Урожай»); <...> д. …. (БОУ г.Омска «СОШ № 10»); <...>., д. … (БОУ г.Омска «СОШ № 44»); <...>., д. …. (БОУ г.Омска «СОШ № 106»); <...>., д. …. (СК «Красная Звезда»); <...>., д. …. (СК «Юность»); <...>., д. …., корп….. (велотрек).

По программам дополнительного образования по отделениям: биатлон, лыжные гонки, спортивное ориентирование, полиатлон, пулевая стрельба, триатлон, адаптивная физическая культура, стрельба из лука.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от …. г. (л.д. 1-6), лицензией (л.д. 14-16), объяснением ФИО2 (л.д. 20-21), приказы об утверждении учебно-тренировочной работы (л.д. 22-23), расписанием (л.д. 24-31), заключением эксперта (л.д. 76-81), актом проверки № …. от …. г. (л.д. 83-93), и другими материалами дела.

Доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, описанное выше нарушение, выразившееся в осуществлении БУДО города Омска «СДЮСШОР «Центр лыжного спорта» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - БУДО города Омска «СДЮСШОР «Центр лыжного спорта», имелась возможность для соблюдения законодательства в области медицинской деятельности, за нарушение которого ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает совершение правонарушения впервые, а также принятие мер к устранению допущенного нарушения в виде сбора документов, необходимых для получения лицензии.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначение минимального наказания, установленного санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

На основании изложенного, и руководствуясь, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Бюджетное учреждение дополнительного образования города Омска «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Центр лыжного спорта» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ефремова