Решение № 2-488/2021 2-488/2021~М-373/2021 М-373/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-488/2021

26RS0020-01-2021-000752-93

Дело № 2-488


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Нахушевой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края к Белуха Ю.И о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки: ангар из металлопрофиля, расположенном по адресу: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, СНТ 2Сельские Зори» ул.№, и приведении земельного участка в пригодное для использования состояние, в соответствии с видом разрешенного использования

В обоснование заявленных требований истцом по иску указано, что на основании Распоряжения № 12/09-2020Н от 09.11.2020 года заместителя министра – начальника инспекции государственного строительного надзора ФИО1 02.02.2021 года была проведена выездная проверка и составлен акт проверки в отношении ФИО2 на объекте «Объект торговли» по адресу: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, СНТ «Сельские Зори» ул№. В ходе проверки установлено, что выполнено строительство ангара из металлопрофиля размером 10 х 30 м. Наличие разрешения на строительство и соответствие объекта строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, отсутствует.

04 февраля 2021 года Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края направлено Уведомление №12/09-2020Н о том, что по результатам проведенной 02.02.2021 года проверки на земельном участке с кадастровым номером 26:15:252502:1790, расположенном: Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори», улица № выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения «Объекты торговли» - ангар из металлопрофиля размерами 10 х 30 м без получения необходимых в „силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом проверки от 02.02.2021 года №12/09-2020Н.

Постановлением Правительства Ставропольского рая от 23 декабря 2009 г. № 334-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, являющихся государственной собственностью Ставропольского края (автомобильные дороги. общего \ пользования регионального или межмунйципального значения)» автомобильная дорога общего пользования Невинномысск-Эрсакон (в границах Ставропольского края) является государственной собственностью Ставропольского края.

Предположительно земельный участок с кадастровым номером 26:15:252502:1790, расположенном: Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори», улица Грушевая, 1Б находится в границах полосы отвода вышеуказанной автомобильной дороги.

29 октября 2020 года №247 отделом имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике направлено обращение о проведении проверки законности использования земельного участка «Ведение садоводства» с кадастровым номером 26:15:252502:1790, расположённом: Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори», улица Грушевая, 1Б, так как при выезде на место в границах СНТ «Сельские Зори» у дороги имеется несанкционированное сооружение, где проводятся работы по шиномонтажу, торговля шинами и памятниками.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике был направлен ответ №ФССК-ПС-01 -10/10405 от 03.12.2020 года о том, что обращение рассмотрено, запланировано проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований. В случае подтверждения фактов Нарушения правлением будут приняты меры административного реагирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на спорную постройку в ЕГРН не зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Получению разрешения на строительство предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально- технологические конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территорий (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на; ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являются документами, подтверждающими безопасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации сооружения. В отсутствие указанных документов ответчик обязан подтвердить безопасность здания надлежащими документами.

Просит обязать ФИО2 в течение 6 месяцев, с момента вступления решения в законную силу, освободить земельный участок по адресу: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, СНТ «Сельские Зори» ул.Грушевая, 1Б, за свой счет самовольно возведенное здание, сооружения «Объекта торговли» - ангар из металлопрофиля, ориентировочно размером 10 х 30 м и привести указанный земельный участок в пригодное для использования состояние, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка или привести вышеуказанное возведенное здание в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание представитель истца администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края не явился, в своём ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствии, настаивает на удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился, его интересы представляет представитель ФИО3

В судебное заседание представитель ответчика ФИО2 - ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствии, отказать в удовлетворении иска по основаниям изложенным в возражениях.

Представитель третьего лица – Министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в судебное заседание не явился. В своём отзыве на иск просит рассмотреть дело в его отсутствии, вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица – Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края в судебное заседание не явился. В своём ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель третьего лица – Министерство имущественных отношений Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. О причине своей неявки суд не уведомил.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся сторон.

Изучив материалы гражданского дела, суд в удовлетворении исковых требований отказывает по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Суд рассматривает дело в пределах представленных доказательств и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.ст.59, 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено, что 05.07.2018 года ФИО2 на основании договора купли продажи приобрел земельный участок с кадастровым номером 26:15:252502:1702, площадью 600 кв.м., разрешенным пользованием «склады розничной торговли (магазины, киоски, объекты оптовой торговли, рынки сельхозпродукции», расположенный по адресу: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, СНТ «Сельские Зори» ул.Грушевая, 1Б. право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке.

В 2018-2019 годах ФИО2 был возведен металлический ангар, в котором он осуществляет деятельность по реализации автомобильных шин. В 2021 году разрешенное использование земельного участка ФИО2 было изменено на «садоводство» в связи с проведением процедуры перераспределения.

02.02.2021 года была проведена выездная проверка и составлен акт проверки в отношении ФИО2 на объекте «Объект торговли» по адресу: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, СНТ «Сельские Зори» ул.Грушевая, 1Б. в ходе проверки установлено, что выполнено строительство ангара из металлопрофиля размером 10 х 30 м. Наличие разрешения на строительство и соответствие объекта строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство: отсутствует.

04 февраля 2021 года Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края направлено Уведомление №12/09-2020Н о том, что по результатам проведенной 02.02.2021 года проверки на земельном участке с кадастровым номером 26:15:252502:1790, расположенном: Ставропольский край, Кочубеевский район, СНТ «Сельские Зори», улица Грушевая, 1Б выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения «Объекты торговли» - ангар из металлопрофиля размерами 10 х 30 м без получения необходимых в „силу закона согласований, разрешений, что подтверждается актом проверки от 02.02.2021 года №12/09-2020Н.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу и приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с обзором судебной практики Верховного Суда РФ № 2 в ст.222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, в частности, если строение или иной недвижимое имущество возведено:

На земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами,

Без получения на это необходимых разрешений,

С существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Законодательство, регламентирующее права собственников земельных участков, предоставляло возможность возведения на них зданий, строений и сооружений, в связи с чем, можно сделать вывод о том, что я в силу закона наделен данным правом, равно как и правом на изменение разрешенного использования земельного участка и обращение с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный, вид использования земельного участка, соответственно, спорный объект по признаку того, что _ он возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, самовольной постройкой быть не может.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), положения статьи 222 Гражданского кодекса не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

По смыслу приведенной правовой, нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 г. № 18-Ь0Г16-61).

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба по назначению, невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. ,

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие И другие).

Согласно подпункту 2 пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Термин «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 г. № 1160/13).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 г. № 11052/09, суд При рассмотрении спора должен дать квалификациюобъекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса.

Из названных норм следует, что понятие капитальности строения, сооружения, относящиеся к их техническим признакам, включается в более широкую категорию объектов, прочно связанных с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Именно с этими правовыми категориями закон связывает отнесение объекта к недвижимому имуществу, в связи с чем, в каждом конкретном случае, с учетом совокупности всех обстоятельств суд, рассматривающий спор, должен определить, несколько прочно как физически, так и функционально объекте связан с земельным участком, на котором располагается, и будет ли сохранено' его предназначение при перемещении. Наличие у объектов признаков капитальности (фундамента) само по себе не означает наличие условий, названных в статье 130 Гражданского кодекса.

Спорное сооружение является объектом движимого имущества, которое в силу своих конструктивных особенностей представляет собой металлическую пространственную конструкцию, что не исключает фактической возможности его разборки и повторной сборки, металлические опоры на бетонной площадке, на которые установлена металлоконструкция, по сути, не играют роли фундамента как такового.

Согласно статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

Согласно статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка, в том числе имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного з'частка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а также осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Каких-либо специальных требований к размещению собственником некапитальных объектов на принадлежащем ему земельном участке указанные нормы права не содержат, доказательств того, что спорный строение создает угрозу жизни и здоровью граждан и нарушают права и интересы третьих лиц не представлено, соответственно, спорный объект по признаку того, что он возведен с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил самовольной постройкой признан быть не может.

Судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно выводов заключения эксперта АНО «НЭКС» № 74/05/21Э от 26 мая 2021 года объект исследования сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:15:252502:1702, площадью 600 кв.м. по адресу: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, СНТ «Сельские Зори» <адрес>Б, в соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 130 Гражданского кодекса РФ, относится к объектам некапитального строительства, так как отсутствует фундамент, в связи с чем, объект является движимым имуществом, перемещение которого возможно без ущерба его назначения.

Безопасная эксплуатация объекта исследования – сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 26:15:252502:1702, площадью 600 кв.м. по адресу: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, СНТ «Сельские Зори» ул.<адрес> возможна в полной мере и сохранение данного объекта не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования необоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края к Белуха Ю.И о сносе самовольной постройки: ангар из металлопрофиля, расположенном по адресу: Ставропольский край, р-н Кочубеевский, СНТ 2Сельские Зори» <адрес>Б, и приведении земельного участка в пригодное для использования состояние, в соответствии с видом разрешенного использования, отказать.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2021 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.В. Корниенко