Решение № 12-121/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 12-121/2020

УИД 76RS0021-01-2020-001538-05
РЕШЕНИЕ

г. Тутаев Ярославской области 20 ноября 2020 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокиной С.В., при секретаре Костаревой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Тутаевская ПГУ» на постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области от 17.07.2020 ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО1 от 17.07.2020 АО «Тутаевская ПГУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из содержания постановления, решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 06.03.2019 на АО «Тутаевская ПГУ» возложена обязанность в срок до 01.09.2019 получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности на объект: районную котельную, расположенную по адресу: <адрес>.

05.11.2019 судебным приставом - исполнителем отдела ССП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа от 06.03.2019, выданного Тутаевским городским судом Ярославской области, в отношении должника АО «Тутаевская ПГУ».

В срок для добровольного исполнения должник не исполнил обязательства по исполнительному документу. 28.01.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

15.06.2020 судебным приставом-исполнителем должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения, обязывающего АО «Тутаевская ПГУ» в срок до 29.06.2020 исполнить решение суда от 06.03.2019, по истечении указанного срока решение суда исполнено не было, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения обжалуемого постановления.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Тутаевская ПГУ» по доверенности ФИО2, обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным постановление и отменить его, приостановить исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 17.07.2020. В обоснование доводов жалобы указал, что АО «Тутаевская ПГУ» является единой теплоснабжающей организацией, оказывающей коммунальные услуги по отоплению и по водоснабжению потребителей, расположенной в правобережной части г. Тутаева Ярославской области. Событие вмененного заявителю административного правонарушения в протоколе и постановлении должным образом не описано. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе не отражены, в частности, пояснения заявителя не учтены и не исследованы должным образом. Влияние обстоятельств, о которых указал представитель заявителя в своих пояснениях, не исследовались, правовая оценка при составлении протокола и вынесении постановления не давалась. Судебный пристав-исполнитель ограничился указанием в постановлении диспозицией вмененного административного правонарушения без приведения обстоятельств совершения правонарушения, без исследования влияния обстоятельств на административную ответственность. После вынесения решения суда заявитель обращался в Ростехнадзор с заявлением на выдачу лицензии, однако, в ее получении было отказано, выданы замечания. Сумма, которая необходима для выполнения данных работ (экспертизы промышленной безопасности), является существенной для АО «Тутаевская ПГУ». Денежных средств на реализацию данного проекта не имеется, как и не имеется возможности привлечь заемные средства, поскольку у юридического лица имеется задолженность более 1 млрд. рублей по кредиту, взятому на реализацию проекта строительства ПГУ ТЭС 52-МВт в городе Тутаеве Ярославской области. В соглашении о кредитовании имеется условие о не привлечении дополнительного заемного финансирования под угрозой дефолта кредитного соглашения. 15.03.2019 между ПГУ и ООО «АНКО» заключен договор на разработку проектной документации на выполнение работ по техническому перевооружению районной котельной г.п. ФИО3 с заменой водогрейного котла КВМГМ-100 на водогрейный котел производительностью 50 Гкал. Расчетные сроки выполнения ООО «АНКО» работ по договору – до 17.06.2019. Однако, работы сданы только в мае 2020 г., имеется просрочка выполнения условий договора на стороне подрядчика. Проект прошел экспертизу промышленной безопасности в экспертной организации с получением положительного заключения; заключение экспертизы проходит регистрацию в Центральном Управлении Ростехнадзора. Для реализации проекта ПГУ и ООО «Группа «Энергострой» заключили договор подряда от 23.06.2020, согласно которому подрядчик для нужд ПГУ обязуется выполнить работы по техническому перевооружению районной котельной в Тутаеве с заменой водогрейного котла КВМГ-100. Расчетные сроки выполнения всего объема работ – декабрь 2020 г. Работы по демонтажу водогрейного котла КВГМ-100 завершены, подрядчиком заказан для изготовления на заводе новый водогрейный котел, который и будет впоследствии установлен. По реконструкции мазутного хозяйства также необходимы денежные средства, которых не имеется у ПГУ, в связи с имеющейся задолженностью, указанной выше. Между ПГУ и ООО «АНКО» заключен договор от 17.04.2019, предметом которого является разработка проектной документации по восстановлению резервного топливного хозяйства районной котельной г. Тутаева. Срок выполнения работ по договору – 05.07.2019. Работы подрядчиком выполнены в ноябре 2019 г. Проект прошел экспертизу с получением положительного заключения; заключение экспертизы зарегистрировано в Центральном Управлении Ростехнадзора. Для реализации данного проекта между ПГУ и ООО «ПРОМСТРОЙСЕРВИС» заключен договор, предметом которого является выполнение работ по техническому перевооружению резервного топливного хозяйства районной котельной г. Тутаева Ярославской области. Объем работ на дату направления настоящего ответа выполнен более чем на 60 %. Для устранения замечаний Ростехнадзора о том, что не поставлены на учет в органах Ростехнадзора трубопроводы пара и горячей воды с условным проходом более 100 мм, расположенные в переделах зданий районной котельной, осуществлены следующие мероприятия. Специализированной организацией ООО «ДИС» выполнены работы по экспертизе промышленной безопасности паропроводов, результат экспертизы внесен в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Экспертной организацией ООО «ЭЦ РОСТТЕХ» разработаны и составлены паспорта на трубопроводы пара с рабочим давлением. В настоящее время идет работа по подготовке документации для постановки на учет трубопроводов в органах Ростехнадзора. Замечания Росехнадзора по поводу повреждения изоляционного покрытия (окраски) наружного газопровода устранено. ЦУ Ростехнадзора рассмотрено ходатайство о переносе сроков устранения нарушений лицензионных требований в положительную сторону. Срок контроля выполнения предписания перенесен до 09.10.2020. У ПГУ не имелось и не имеется умысла неисполнения решения суда. В условиях нестабильной экономической ситуации, вызванной пандемией коронавируса, последствий данной пандемии, приложено максимум усилий, чтобы замечания Ростехнадзора, влияющие на получение лицензии, а равно исполнение решение суда, были устранены и выполнены. 14.07.2020 ПГУ вновь направило заявление об отсрочке исполнения решения суда. У заявителя не имелось возможности исполнить решение суда в установленный срок. Выполнение лишь одних проектных работ, которые необходимы для получения лицензии, составляет 6 месяцев, тогда как решением суда срок исполнения обязательства для получения лицензии установлен в 6 месяцев. Таким образом, заявителем предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, о чем сообщалось судебному приставу. В связи с чем, в действиях АО «Тутаевская ПГУ» отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель АО "Тутаевская ПГУ" по доверенности ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенной в ней доводам.

Представитель Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО4 полагала, что собранные по делу доказательства достаточно изобличают АО «Тутаевская ПГУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 06.03.2019, вступившим в законную силу 12.04.2019, на АО «Тутаевская ПГУ» возложена обязанность в срок до 01.09.2019 получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности на объект: районную котельную, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с ч.1 ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" подлежит неукоснительном исполнению.

05.11.2019 судебным приставом - исполнителем отдела ССП по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В срок для добровольного исполнения должник не исполнил обязательства по исполнительному документу. 28.01.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

15.06.2020 судебным приставом-исполнителем должнику направлялось постановление о назначении нового срока исполнения, обязывающего АО «Тутаевская ПГУ» в срок до 29.06.2020 исполнить решение суда от 06.03.2019, однако, по истечении указанного срока решение суда исполнено не было, в связи с чем, постановлением начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО1 от 17.07.2020 АО «Тутаевская ПГУ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, доводы жалобы АО «Тутаевская ПГУ» о невозможности исполнить решение суда в установленный срок, которые обусловлены наличием объективных причин, независящих от юридического лица, в связи с отсутствием финансовой возможности, кредитной задолженностью, сроками выполнения проектных работ, необходимых для получения лицензии, зависящих не только от должника, но и от соответствующих уполномоченных лиц, заслуживают внимания.

Установлено, что определением Тутаевского городского суда Ярославской области от 22.07.2020, с учетом исправлений, внесенных определением данного суда от 27.10.2020, АО «Тутаевская ПГУ» предоставлена отсрочка исполнения решения Тутаевского городского суда Ярославской области от 06.03.2019 до 01.03.2021. При вынесении данного определения суд, оценив доводы АО «Тутаевская ПГУ» пришел к выводу о наличии серьезных препятствий к исполнению решения суда от 06.03.2019 в установленный в нем срок, затрудняющих исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Кроме того, учтен объем работ, которые необходимо выполнить для исполнения решения суда.

Таким образом, АО «Тутаевская ПГУ» со своей стороны принимает все необходимые и зависящие меры для исполнения судебного решения. Однако, его неисполнение в предусмотренные решением от 06.03.2019 и постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.06.2020 в полном объеме и своевременно обусловлено обстоятельствами, не зависящими от воли субъекта административного правонарушения, ввиду вышеприведенных доводов.

При изложенных обстоятельствах, постановление от 17.07.2020 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении АО «Тутаевская ПГУ» подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу АО «Тутаевская ПГУ» удовлетворить.

Постановление начальника Отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области – старшего судебного пристава ФИО1 от 17.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении АО "Тутаевская ПГУ" – ОТМЕНИТЬ. Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области.

Судья С.В. Сорокина