Решение № 2А-1079/2021 2А-1079/2021~М-803/2021 М-803/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 2А-1079/2021

Дело № 2а-1079/2021

45RS0008-01-2021-001617-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димовой Ю.А.

при секретаре Прокопьевой Л.В.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 11 июня 2021 года административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Кетовского района) о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в Администрацию Кетовского района с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату арендуемые им земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 271 кв.м и № площадью 366 кв.м., для эксплуатации и обслуживания строящегося жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению им была приложена копия выписки из ЕГРН от 17.02.2021 года, подтверждающую нахождение на земельных участках принадлежащего ему на праве собственности неоконченного строительством жилого дома с кадастровым номером №. 07.05.2021 года он от Администрации Кетовского района получил решение Главы Администрации Кетовского района ФИО2 от 21.04.2021 года № П-149, которым ему в выкупе земельных участков было отказано. Считает данное решение незаконным, так как оно оформлено с нарушениями требований статьи 39.17 Земельного кодекса РФ и не содержит оснований для отказа, предусмотренных статьёй 38.16 Земельного кодекса РФ. В связи с изложенным, просил признать незаконным решение Администрации Кетовского района от 21.04.2021 № П-149, обязать ответчика подготовить, подписать проект договора купли-продажи земельных участков в трёх экземплярах и направить их в его адрес для совершения регистрационных действий.

Административный истец в судебном заседании иск поддержал, по доводам указанным в административном иске, дополнительно пояснив, что исключительное право на выкуп земельного участка в силу п.п. 10 п.2 статьи 39.3 ЗК РФ наступает у заявителя при наличии у него права на земельный участок предоставленных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта не зависимо от того имеется ли на земельном участке какой-либо объект недвижимости, п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусматривает предоставление исключительного права на выкуп земельного участка собственникам зданий и сооружений, принадлежащих ему на праве собственности. Ссылки представителя административного ответчика о том, что участки имеют обременения и поэтому не могут быть предоставлены мне в собственность, не состоятельны, так как не подтверждены документально наличием обременений в пользу третьих лиц. А обременения земельных участков договорами аренды № от 11.12.2012 года и № от 11.12.2012 года дополнительно подтверждают наличие у его исключительного права на выкуп земельных участков. Ссылка административного ответчика на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ, не подтверждена документально и не содержит описания наличия норм и документов, предусматривающих прямой запрет на свободную продажу арендуемых им земельных участков.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против исковых требований возражала, поддержала доводы отзыва, согласно которому 01.04.2021 ФИО1 обратился в Администрацию Кетовского района с обращением в порядке ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ. Как следует из текста обращения, ФИО1 просит предоставить в собственность за плату арендуемые им земельные участки с кадастровыми номерами № и № для эксплуатации и обслуживания объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № (строящегося жилого дома). Вместе с тем, ФИО1 полагает, что основанием для предоставления в собственность земельных участков является пп. 10 п. 2 ст.39.3 ЗК РФ. При этом, между Администрацией Кетовского района и ФИО1 11.12.2012 заключены договоры аренды №373 и №374 испрашиваемых им земельных участков. Договоры заключены сроком на 15 лет и действуют по 10.12.2027. В порядке п. 2.3 Договоров с заявлением о досрочном расторжении Договоров аренды ФИО1 в Администрацию Кетовского района не обращался. Таким образом, по настоящее время указанные Договоры являются действующими. Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ аренда недвижимого имущества является ограничением прав на объект недвижимости (обременением). Ввиду чего Администрацией Кетовского района в ответе на обращение обоснованно указано о невозможности предоставления в собственность земельных участков в связи с имеющимися обременениями. Вместе с тем, в силу пп. 10 п. 2 и п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов собственнику объекта незавершенного строительства земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта. В соответствии с пп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, заключается на три года для завершения строительства объекта. При этом, указанные выше Договоры аренды №373 и №374 являются действующими. Таким образом, ФИО1 не лишен права достроить объект незавершенного строительства, собственником которого он является, в пределах срока действия Договоров аренды. Довод ФИО1 о предоставлении земельного участка по правилам пп. 10 пп. 2 ст. 39.3 ЗК РФ является необоснованным, так как ст. 39.3 ЗК РФ не предусматривает возможность предоставления в собственность земельного участка, на котором находится объект незавершенного строительства. Вместе с тем, согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания, предусмотренного п. 19 указанной статьи, то есть в случае, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Таким образом, учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что между Администрацией муниципального образования Кетовский район Курганской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 373 о 11.12.2012, из которого следует, что Арендодатель, согласно Постановления Администрации Кетовского района Курганской области № 2725 от 14.11.2012 года сдал, а Арендатор принял в пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером №, площадью 271 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов границах муниципального образования Кетовский сельсовет, по адресу: <адрес>, договор заключен сроком на 15 лет, считается заключенным с 11.12.2012 года, действует по 10.12.2027 года и вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Росреестра по Курганской области.

Также между Администрацией муниципального образования Кетовский район Курганской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 374 о 11.12.2012, из которого следует, что Арендодатель, согласно Постановления Администрации Кетовского района Курганской области № 2724 от 14.11.2012 года сдал, а Арендатор принял в пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок с кадастровым номером № площадью 366 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов границах муниципального образования Кетовский сельсовет, по адресу: <адрес>., договор заключен сроком на 15 лет, считается заключенным с 11.12.2012 года, действует по 10.12.2027 года и вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Росреестра по Курганской области.

Государственная регистрация аренды произведена 24.12.2012.

На данных земельных участках расположен, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 80 кв.м., степенью готовности 10 %, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами.

01.04.2021 ФИО1 обратился в Администрацию Кетовского района с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату арендуемые им земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 271 кв.м и № площадью 366 кв.м., для эксплуатации и обслуживания строящегося жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для предоставления земельных участков без проведения торгов является п.10 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Администрации Кетовского района от 23.03.2017 № 809 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования « Кетовский район», без проведения торгов».

В соответствии с административным регламентом результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора купли-продажи (аренды) земельного участка для указанных целей. Заявителю может быть отказано в предоставлении государственной услуги по основаниям, указанным в пункте 2.10. настоящего Регламента. Общий срок предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, составляет не более 30 (тридцать) календарных дней. Срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, составляет 30 (тридцать) календарных дней. В предоставлении государственной услуги может быть отказано в случае если действие настоящего регламента не распространяется на указанные в заявлении земельные участки; наличия ограничения либо запрета на предоставление земельного участка; за предоставлением муниципальной услуги обратилось ненадлежащее лицо; если документы, представленные заявителем, по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представляется возможным однозначно определить местоположение испрашиваемого земельного участка; земельный участок обременен правами третьих лиц; если имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами; если в представленных документах выявлена недостоверная, искаженная информация; отсутствие земельного участка для испрашиваемых целей; параметры земельного участка (размеры, конфигурация) противоречат требованиям, установленным действующим законодательством; отсутствие в описании местоположения земельного участка информации о местоположении и площади испрашиваемого земельного участка; наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка; размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено утвержденной градостроительной документацией (для заявлений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства); предоставление заявителем не всех документов, указанных в пункте 2.7.настоящего Регламента; текст письменного обращения не поддается прочтению.

На обращение ФИО1 от 01.04.2021 Администрацией Кетовского района направлено письмо № П-149 от 21.04.2021, согласно которому, земельные участки с кадастровыми номерами №, № имеют ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды, заключённой на основании договоров № 373 от 11.12.2012, № 374 от 11.12.2012, в следствии чего не представляется возможным предоставить их в собственность за плату. В границах, испрашиваемых земельных участков расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий заявителю на праве собственности, соответственно, применение пп. 10, п. 2, ст. 39.3 Земельного кодекса РФ будет являться нарушением действующего законодательства, так как Земельным кодексом РФ предоставление земельных участков, в границах которых расположены объекты незавершенного строительства, предусмотрено только на праве аренды однократно сроком на 3 года (пп. 10 п. 2 ст. 39.6; пп. 6, п. 8, ст. 39.8 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

По смыслу подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса наличие права аренды в отношении испрашиваемого в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не препятствует осуществлению исключительного права на приобретение земельных участков в собственность гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если арендатор по договору и обладатель указанного исключительного права совпадают в одном лице.

Поскольку права на испрашиваемые земельные участки обременены арендой, при этом обладателем права аренды является ФИО1 то указание на это обстоятельство в отказе в предоставлении земельного участка является необоснованным.

Вместе с тем, подпунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 6 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исходя из пп. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объекты незавершенные строительством, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен в собственность земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2019 года N 18-КА19-18).

Таким образом, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность без проведения торгов, на основании приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации. Право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, поскольку с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов обратилось лицо, у которого не возникло право на получение земельных участков на заявленном праве (в собственность) без проведения торгов, административным ответчиком обоснованно в соответствии с п. 1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации было отказано в предоставлении такого земельного участка.

В связи с тем, что решение Администрации Кетовского района от 21.04.2021 № П-149 не подлежит отмене, требования о возложении обязанности подготовить, подписать проект договора купли-продажи земельных участков в трех экземплярах и направить их в адрес административного истца для регистрационных действий не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Администрации Кетовского района от 21.04.2021 № П-149, возложении обязанности подготовить, подписать проект договора купли-продажи земельных участков в трёх экземплярах и направить их в адрес административного ответчика для совершения регистрационных действий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным решения Администрации Кетовского района от 21.04.2021 № П-149, возложении обязанности подготовить, подписать проект договора купли-продажи земельных участков в трех экземплярах и направить их в адрес административного истца для регистрационных действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2021.

Судья Ю.А. Димова