Решение № 2-437/2021 2А-437/2021 2А-437/2021~М-295/2021 М-295/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-437/2021

Дело № 2-437/2021

УИД 52RS0058-01-2021-000610-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шахунья 22 июля 2021 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Решетова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой М.В.,

с участием заместителя Шахунского городского прокурора Нижегородской области Лебедева А.Е.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, к МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик» об обязании провести капитальный ремонт системы теплоснабжения в МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик»,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с иском к МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик», администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести капитальный ремонт системы теплоснабжения. Исковые требования мотивированы следующим. Шахунской городской прокуратурой с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области» проведена проверка соблюдения температурного режима в детских садах. В результате обследования помещений МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик» 2 декабря 2020 года установлено, что температура воздуха не соответствует требованиям СанПин 2.4.1.3049-13. В частности, температура воздуха в игровой ясельной группы 18,6 оС, в приемной второй младшей группы 17,3 оС, в игровой второй младшей группы 17,2 оС, в спальной второй младшей группы 17,4 оС, в приемной старшей группы 16,4 оС, в игровой старшей группы 16,0 оС, в спальной старшей группы 15,9 оС. Таким образом, температура воздуха в основных помещениях детского сада не соответствует требованиям СанПин 2.4.1.3049-13, в результате нарушаются права детей, посещающих вышеуказанные дошкольные учреждения, на безопасные условия воспитания и обучения. 2 декабря 2020 года и 3 декабря 2020 года заведующему МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик», а также главе местного самоуправления г.о.г. Шахунья Шахунским городским прокурора внесены представления об устранении нарушений прав несовершеннолетних на поучение дошкольного образования, в том числе с требованием рассмотреть вопрос о проведении ремонтных работ, об установке дополнительного обогревательного оборудования. Кроме того, за нарушение лицензионных требований по созданию безопасных условий обучения и воспитания в образовательной организации и.о. заведующего МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик» ФИО3 постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Шахунского судебного района Нижегородской области привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 23 декабря 2020 года администрацией городского округа город Шахунья в городскую прокуратуру направлена письменная информация о результатах рассмотрения представления и сообщено, что в срок до 31 декабря 2020 года будет приобретено и установлено дополнительное обогревательное оборудование в МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик», также согласно ГП «Капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области» МБДОУ включено в программные мероприятия на 2023 год. Вид работ – капитальный ремонт системы отопления. В результате повторного обследования детского сада 20 января 2021 года установлено, что температура воздуха в игровой ясельной группы составляет 16 оС, в игровой старшей группы 12,0 оС, в спальной средней группы 14 оС, в игровой средней группы 11 оС. Согласно акту осмотра тепловых сетей детского сада от 4 декабря 2020 года № 232 МУП «ШОКС» установлено, что запорная арматура в виде вентилей, которые установлены в местах присоединения стояков и перед отопительными приборами из-за своей конструкции уменьшают проход теплоносителя, что влечет за собой уменьшение циркуляции теплоносителя и малую теплоотдачу в отопительных приборах, которые в свою очередь частично забиты. В связи с этим рекомендована замена всей отопительной системы отопления с установкой запорной арматуры в виде шаровых кранов и материала трубопроводов, установкой биметаллических или алюминиевых радиаторов. В соответствии с актами проверки температурный режим в основных помещениях здания детского сада на протяжении отопительного периода с января по май 2021 года не соответствовал гигиеническим нормативам. Выполнение капитального ремонта в целях обеспечения соблюдения гигиенических нормативов и создания безопасных условий обучения и воспитания детей не может быть поставлено в зависимость от наличия в бюджете городского округа город Шахунья средств на указанные цели. Выявленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав неопределенного круга лиц, не только воспитанников детского сада на безопасные условия обучения и воспитания, но и работников учреждения на благоприятные условия труда. В соответствии с информацией Роспотребнадзора от 21 октября 2020 года «О температурном режиме на социальных объектах в период сохранения рисков распространения новой короновирусной инфекции» переохлаждение, связанное с резкими перепадами температуры в осенне-зимний период, может временно снизить защитные силы организма к респираторным инфекциям, в том числе и к COVID-19. Одновременно с оценкой гигиенических нормативов температуры воздуха в помещениях временного и постоянного нахождения взрослых и детей необходимо уделять внимание исправности и функционированию систем отопления, эффективности работы нагревательного и отопительного оборудования. Особенно это касается объектов социальной инфраструктуры: медицинских, образовательных организаций, учреждений социального обслуживания детей и граждан пожилого возраста, домов для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также домов-интернатов для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Не проведение работ по капитальному ремонту отопительной системы до начала отопительного сезона 2021-2022 г. создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поэтому замедление исполнения решения суда о возложении соответствующей обязанности может привести к значительному ущербу для воспитанников и работников детского сада. В соответствии со ст. 212 ГПК РФ решение суда должно быть обращено к немедленному исполнению. Просят обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик» провести капитальный ремонт отопительной системы в МБДОУ Сявский детский сед «Колокольчик», расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, <...>, обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании заместитель Шахунского городского прокурора Лебедев А.Е. на исковых требованиях настаивал и просил удовлетворить по заявленным основаниям, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель ответчика, по доверенности, ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что государственной программой «Капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года № 180 в 2021 году предусмотрен капитальный ремонт системы отопления в МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик». Между Министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области и администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области заключено Соглашение № 39 от 25 февраля 2021 года о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету городского округа город Шахунья Нижегородской области на капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области. Дополнительным Соглашением № 1 от 22 июня 2021 года к Соглашению № 39 от 25 февраля 2021 года установлено, что на капительный ремонт системы отопления МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик» из областного и местного бюджетов будет выделено 5 876 200 рублей 00 коп. Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Нижегородсмета» проведена экспертиза сметной документации, по которой получено положительное заключение. После проведения аукциона и заключения Контракта на проведение работ по капительному ремонту системы теплоснабжения, подрядчик незамедлительно приступит к проведению работ. Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель ответчика, по доверенности ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что администрация уже предпринимает меры для проведения капитального ремонта отопительной системы в МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив согласно ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит убеждению, что исковые требования законны и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ N 273-ФЗ).

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления относится создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание в муниципальных образовательных организациях (п. 3), обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5).

В силу ст. 210 ГК РФ, органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений.

К компетенции образовательной организации ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в установленной сфере деятельности отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.15).

В соответствии с ч. 6 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.

Образовательные организации обязаны соблюдать санитарные правила в соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года № 26 были утверждены СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», которые действовали до 31 декабря 2020 года.

С 1 января 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") определены допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что в соответствии с актами проверки температурный режим в основных помещениях здания детского сада на протяжении отопительного сезона не соответствовал гигиеническим нормативам, что создает вероятность несоответствия санитарным нормам температурного режима в следующий зимний период.

Истцом заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Ответчиком представлено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету городского округа горд Шахунья Нижегородской области на капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области № 39 от 25 февраля 2021 года между Министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области и администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области, согласно которому в 2021 году бюджету городского округа город Шахунья Нижегородской области предоставляется субсидия на капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложения 1, 2 к настоящему Соглашению.

Дополнительным соглашением № 1 от 22 июня 2021 года к соглашению от 25 февраля 2021 года № 39 о предоставлении субсидии областного бюджета бюджету городского округа город Шахунья Нижегородской области на капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области определен общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа город Шахунья Нижегородской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году 80 214 315 рублей 79 копеек. Размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету городского округа город Шахунья Нижегородской области в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в 2021 году 76 203 600 рублей 00 копеек.

Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не установлено в ходе судебного разбирательства, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае не имеется.

Вместе с тем, в порядке ст. 206 ГПК РФ суд находит необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2021 года, в том числе учитывая интересы

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, к МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик» об обязании провести капитальный ремонт системы теплоснабжения в МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик» – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области, МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик», провести капитальный ремонт системы теплоснабжения в МБДОУ Сявский детский сад «Колокольчик», расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, <...>.

В порядке ст. 206 ГПК РФ предоставить срок для исполнения решения суда – до * * *.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято * * *.

Судья Е.В. Решетов