Постановление № 5-59/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № 5-59/2025

Дело № 5-59/2025

УИД: 23RS0055-01-2025-001233-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Туапсе 15 июля 2025 года

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Кулагина А.С., при секретаре судебного заседания Бедикян М.Г.

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении заместителя главы Туапсинского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, имеющего троих несовершеннолетних детей, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил административный материал в отношении заместителя главы Туапсинского муниципального округа ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, из которого следует, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» в части государственной программы Краснодарского края «Развитие образования». По его результатам установлено, что в действиях должностного лица – заместителя главы Туапсинского муниципального округа ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования и науки <адрес> и администрацией муниципального образования <адрес> заключено соглашение №, согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования <адрес> предоставлена субсидия на проведение капитальных ремонтов зданий, помещений, сооружений муниципальных образовательных организаций и благоустройство прилегающих к ним территорий. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Туапсинский район на финансовое обеспечение данного расходного обязательства, в 2024 году составил 9 800 000 рублей, из которых 8 036 000 рублей (82 %) субсидия, предоставляемая из бюджета Краснодарского края. Пунктом 4.3.3 Соглашения от 09 февраля 2024 года предусмотрена обязанность администрации обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в приложении № 3 к Соглашению, а именно: капитально отремонтировать спортивный зал в муниципальной общеобразовательной организации в количестве 1 единицы в 2024 году. Главой муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края определена необходимость проведения капитального ремонта спортзала в МБОУ средняя общеобразовательная школа № <адрес>. В бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 8 036 000,00 рублей. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности – 2024. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Как следует из отчета администрации, по состоянию на 01 января 2025 года показатель результативности использования субсидии достигнут – спортивный зал в общеобразовательной школе отремонтирован. Однако в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в МБОУ СОШ № 36 в 2024 году никакие работы по контракту не принимались и не оплачивались. 24 марта 2025 года МБОУ СОШ №36 приняты работы в сумме 5 938 491,08 руб., которые оплачены после принятия работ в этом же размере (с учетом выплаченного аванса 30 % - 3 367 452,3 руб.) и окончательный расчет 2 571 038,78 руб. Таким образом, предоставленный Министерству отчет администрации на 01 января 2025 года недостоверен, значение результата исполнения субсидии не достигнуто, спортивный зал в школе № 36 в 2024 году не отремонтирован, то есть условие расходования субсидии нарушено.

ФИО1 является заместителем главы муниципального образования Туапсинский район с 12 декабря 2017 года.

Таким образом, ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не соблюдены требования пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 4.3.3 соглашения от 09 февраля 2024 года № 201-825-2024-03655000-083, в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт спортивного зала школы № 36, что привело к недостижению установленного значения показателя результативности, полученной в 2024 году субсидии.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО2 поддержала ходатайство о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании заместитель главы муниципального образования Туапсинский район ФИО1 вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения признал полностью, пояснил, что действительно были нарушены условия расходования бюджетных средств, вследствие недобросовестности подрядчика. Дополнил, что в настоящее время спортивный зал в школе отремонтирован, то есть, результат достигнут не в 2024 году, а в 2025 году.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При этом, согласно ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

В соответствии с ч. 3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Государственная программа Краснодарского края «Развитие образования» утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 05.10.2015 № 939 (далее - Программа). Срок реализации Программы – 2016 – 2030 годы.

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт зданий, помещений, сооружений муниципальных образовательных организаций и благоустройство прилегающих к ним территорий в рамках реализации мероприятий по государственной программе Краснодарского края «Развитие образования».

Как следует из содержания Порядка, предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством образования и науки Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края, о предоставлении субсидии из краевого бюджета.

Как установлено в судебном заседании во исполнение вышеуказанных требований законодательства 09 февраля 2024 года между Министерством и администрацией муниципального образования Туапсинский район заключено соглашение № 201-825-2024-03655000-083 (далее – Соглашение №83), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Туапсинский район предоставлена субсидия на проведение капитальных ремонтов зданий, помещений, сооружений муниципальных образовательных организаций и благоустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Соглашения № 83 (в редакции дополнительного соглашения от 27 апреля 2024 года № 201-825-2024-03655000-083/1), общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Туапсинский район на финансовое обеспечение данного расходного обязательства в 2024 году составил 9 800 000,00 рублей, из которых 82% или 8 036 000,00 рублей – субсидия, предоставляемая из бюджета Краснодарского края.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения № 83, администрация муниципального образования Туапсинский район (далее - Администрация) обязана обеспечить достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного приложением 3 к Соглашению, а именно: капитально отремонтировать спортивный зал в муниципальной общеобразовательной организации в количестве 1 единицы в 2024 году.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как следует из отчета Администрации, представленного муниципалитетом в адрес Министерства, по состоянию на 01 января 2025 года показатель результативности использования субсидии достигнут – спортивный зал в общеобразовательной школе отремонтирован.

Однако, в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что МБОУ СОШ № 36 в 2024 году никакие работы по контракту не принимались и не оплачивались. Только 24 марта 2025 года МБОУ СОШ №36 приняты работы в сумме 5 938 491,08 руб., которые оплачены после принятия работ в этом же размере (с учетом выплаченного аванса 30 % - 3 367 452,3 руб.) и окончательный расчет 2 571 038,78 руб.

Таким образом, предоставленный Министерству отчет администрации на 01 января 2025 года недостоверен, значение результата исполнения субсидии не достигнуто, спортивный зал в школе № 36 в 2024 году не отремонтирован, то есть условие расходования субсидии нарушено.

Согласно представленным материалам дела распоряжением администрации муниципального образования Туапсинский район от 12 декабря 2017 года № 340-рл ФИО1 принят на должность заместителя главы Муниципального образования Туапсинский район с 12 декабря 2017 года.

В соответствии с утвержденной 20 июня 2023 года главой муниципального образования Туапсинский район должностной инструкцией, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись 03 июля 2023 года, к должностным обязанностям заместителя главы муниципального образования Туапсинский район, в том числе, относятся: выполнение точно и в срок поручений главы муниципального образования Туапсинский район; обеспечение организации и контроля за работой подведомственных муниципальных учреждений в части своевременного освоения, эффективного и целевого расходования средств федерального, краевого и местного бюджетов. Заместитель главы администрации несет ответственность за работу подведомственных муниципальных учреждений в части своевременного освоения, эффективного и целевого расходования средств федерального, краевого и местного бюджетов; правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.

По результатам служебного расследования, проведенной комиссией в отношении заместителя главы ФИО1 установлено ненадлежащее исполнение им должностных обязанностей, выразившееся в ослаблении контроля за выполнением условий расходования субсидии на капитальный ремонт спортзала школы № 36, вследствие чего показатель результативности использования субсидии, установленный Соглашением №83, в 2024 году не достигнут, а условия использования межбюджетного трансферта нарушены.

Таким образом, по состоянию на 01 января 2025 года, в нарушение требований п. 4.3.3 соглашения от 09 февраля 2024 года № 201-825-2024-03655000-083, установленных в соответствии с пунктами 5.1 и 5.3 Правил №939, п.п. 3 п. 6 и п.п. 7 п. 7 Правил № 1129, п. 3 ст. 139 БК РФ, должностным лицом – заместителем главы администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушены условия расходования субсидии, что выразилось в недостижении установленного на 2024 год результата использования субсидии, а именно – на 01 января 2025 года не завершен капитальный ремонт спортзала школы № 36.

Вышеуказанные действия, допущенные заместителем главы администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО1, образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, в настоящее время не истек.

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности, суд не усматривает.

При назначении наказания суд, согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность судом признается признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что для обеспечения реализации задач административной ответственности к виновному следует применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Суд находит, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в пределах полномочий должностного лица.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Согласно положениям ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения правонарушителя от административной ответственности, в связи с малозначительностью, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать заместителя главы Туапсинского муниципального округа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, женатого, имеющего троих несовершеннолетних детей, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя Южное ГУ Банка России/ УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар. БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет 03100643000000011800, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140, ОКТМО 03701000.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение 10 дней.

Судья Туапсинского районного суда подпись А.С. Кулагина Дело № 5-59/2025

УИД: 23RS0055-01-2025-001233-38

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>