Решение № 2-411/2020 2-411/2020~М-225/2020 М-225/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-411/2020

11RS0003-01-2020-000341-64

2-411/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Инта

21 июля 2020 года

Интинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Матюшенко Ю.Ф., при секретаре Яковлевой О.Ю., с участием прокурора Гамаюнова С.А., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Инты в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №10", администрации муниципального образования городского округа "Инта" об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние, обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом дополнений обратился в суд с иском к МБОУ "СОШ №10" об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу <....>, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, а именно провести ремонт системы вентиляции, а также к администрации МОГО "Инта" об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика МБОУ "СОШ №10" в письменном отзыве ссылался на отсутствие комиссионного заключения о нерабочем состоянии вентиляционной системы защитного сооружения, возможности и целесообразности его восстановления, а также на отсутствие денежных средств для приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства в связи с финансированием за счет средств местного бюджета.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика администрации МОГО "Инта" в письменном отзыве ссылался на отсутствие доказательств нахождения системы вентиляции защитного сооружения в неисправном состоянии.

Определением суда от 28.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Республики Коми.

В судебном заседании помощник прокурора г.Инты Гамаюнов С.А. на исковых требованиях настаивал.

Представить ответчика МБОУ "СОШ №10" ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая по существу факт нахождения системы вентиляции защитного сооружения в неисправном состоянии, настаивала на необходимости предоставления времени для её ремонта при условии своевременного финансирования со стороны администрации МОГО "Инта".

Представитель ответчика администрации МОГО "Инта" в заседании суда исковые требования не признала.

Представитель третьего лица требования прокурора полагал обоснованными.

Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

На основании ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" к основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации (ст.6 Закона "О гражданской обороне").

В силу п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, противорадиационные укрытия (далее - ПРУ) – это защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно п.2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 №575, п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (далее - Правила), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств); герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с п.3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно п.3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Установлено, что здание школы №10 площадью <....> кв.м., расположенное по адресу: <....> находится в собственности МОГО "Инта", о чем в ЕГРН 02.11.2011 внесена соответствующая запись. На основании договора о порядке использования имущества от 20.10.2004 и дополнительного соглашения от 25.06.2012 нежилое помещение площадью <....> кв.м., в том числе подвал (номера на поэтажном плане 15-47, 51-54) закреплен за МБОУ "СОШ №10" на праве оперативного управления (запись о регистрации права от 21.09.2012 №<....>).

Согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны МОГО "Инта" в указанном здании расположено противорадиационное укрытие ПРУ П-5 №5347 (инвентарный №11/291) площадью 2 621 кв.м., вместимостью 1 378 человек, год ввода в эксплуатацию – 1998.

В соответствии с паспортом ЗС ГО №11/291 от 28.06.2018 назначение ПРУ – укрываемые школьники и преподаватели, возможно переоборудование в лечебное учреждение. Вентиляционная система включает в себя: вентиляторы приточно-вытяжные (2 ВЦ-14-46), крышные (6).

В приложении №4 к Акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения от 14.08.2018 указано, что в мирное время ЗС ГО используется для нужд общеобразовательного учреждения. По результатам оценки комиссией сделан вывод, что ЗСГО №11/291 к приему укрываемых относительно готово.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Инты в период с 14.02.2020 по 20.02.2020 проведена проверка выполнения МБОУ "СОШ №10" требований к содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что противорадиационное укрытие, находящееся по адресу: <....> содержится с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, поскольку система вентиляции ПРУ находится в нерабочем состоянии.

В соответствии с п. 3 ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора, в связи с чем, довод представителя ответчика администрации МОГО "Инта" о признании акта проверки от 20.02.2020 недопустимым доказательством по делу в связи с нарушением порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, судом отклоняются. Проверка проведена помощником прокурора г.Инты с соблюдением положений п.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", действия и решения прокурора, связанные с проведением проверки, обжалованы не были.

Кроме того, необходимость восстановления вентиляционной системы ПРУ подтверждается также ежемесячными отчетами директора образовательного учреждения перед начальником Управления по делам гражданской обороны, антитеррористической деятельности и пожарной безопасности администрации МОГО "Инта" за период 23.12.2018 по 22.05.2019, ходатайством МБОУ "СОШ №10" в адрес первого заместителя руководителя администрации МОГО "Инта" об оказании содействия от 12.03.2020, и по существу представителями ответчика МБОУ "СОШ №10" не оспаривалось при рассмотрении дела.

На основании п.1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При таком положении, учитывая, что МБОУ "СОШ №10" является самостоятельным юридическим лицом, вправе от своего провести ремонт системы вентиляции, надлежащим ответчиком по требованию об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние является непосредственно образовательное учреждение.

Статья 12 ГК РФ определяет возможность защиты нарушенного права путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Следовательно, требования прокурора об обязании МБОУ "СОШ №10" провести ремонт системы вентиляции противорадиационного укрытия, находящегося в оперативном управлении образовательного учреждения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п.6 Правил органы местного самоуправления определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (п.3 ст.18 Закона "О гражданской обороне"). Полномочия по финансированию мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций также возложены на органы местного самоуправления (подп."г" п.2 ст.11, п.1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п.28 ч. 1 ст.16, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Пунктом 1.5 Устава МБОУ "СОШ №10" установлено, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городского округа "Инта".

Пунктом 7.1 Устава МБОУ "СОШ №10" предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества в соответствии с муниципальным заданием.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Закона "Об образовании" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Следовательно, обязанность по финансированию мероприятий, связанных с ремонтом системы вентиляции противорадиационного укрытия, расположенного в здании МБОУ "СОШ №10", следует возложить на администрацию МОГО "Инта" за счет казны МОГО "Инта".

Принимая во внимание правовые и технические особенности проведения ремонтных работ противорадиационного укрытия, а также процедуру по финансированию указанных мероприятий, суд в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ считает возможным установить срок до 31 августа 2021 года, в течение которого оно должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Инты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №10" в срок до 31 августа 2021 года привести защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, расположенное по адресу <....> в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно провести ремонт системы вентиляции.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа "Инта" обеспечить финансирование мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия, расположенного по адресу <....> в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно по ремонту системы вентиляции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

подпись

Мотивированное решение составлено 07 августа 2020 года.

Копия верна:

судья

Ю.Ф. Матюшенко