Решение № 12-55/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 12-55/2024

РЕШЕНИЕ

«07» июня 2024 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лубянкина Ю.С., при секретаре судебного заседания Шкарупиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области жалобу представителя администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 12.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области»,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 12.04.2024 администрация муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - Администрация) обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что 29.03.2024 судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области в отношении администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания которого следует, что администрацией не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Между тем, новый срок исполнения требований исполнительного документа в протоколе должностного лица не указан, в то время как, диспозиция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает возможность привлечении к административной ответственности только после окончания срока, повторно установленного должнику.

Время совершения и событие вмененного Администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. При описании события данного административного правонарушения, должностное лицо фактически ограничилось указанием на требования, содержащиеся в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

В оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении указано на неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом в этом постановлении не указано в чем конкретно состоит вина органа местного самоуправления, субъективная и объективная сторона административного правонарушения не описаны и не раскрыты. Это является существенным нарушением требований к содержанию постановления по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» и должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, врио начальника отделения Ахтубинского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области И.Р.и.о. от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Ахтубинским районным судом Астраханской области 12.09.2022, по решению от 03.08.2022, вступившему в законную силу 10.09.2022(дело №2а-1332/2022), в отношении администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» установить дорожные знаки: на участке автомобильной дороги <адрес> в районе <адрес> дорожный знак 5.16 «Место остановки автобусов и (или) троллейбусов» - 1 шт; на участке автомобильной дороги пересечение <адрес> и <адрес> дорожный знак 5.19, 5.19.2 «Пешеходный переход»-1 шт.; на участке автомобильной дороги <адрес> в районе <адрес> дорожный знак 5.16 «Место остановки автобусов и (или) троллейбусов» - 1 шт.; на участке автомобильной дороги <адрес> в районе пересечения с <адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в соответствии с требованиями п. 5.1.7 ГОСТ Р 52289-2019.

Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии настоящего постановления.

Копия постановления получена администрацией 20.10.2022

24.11.2022 в связи с неисполнением должником в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должностным лицом Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.11.2022.

18.09.2023 Администрации вручено требование врио начальника отдела - старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области об исполнении решения Ахтубинского районного суда Астраханской области в срок до 25.09.2023.

В установленный срок законное требование судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФФСП России по Астраханской области не выполнено в полном объеме без уважительных причин.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.03.2024 в отношении Администрации протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного Администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не указано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено юридическому лицу, судебный пристав-исполнитель исходил из того, что в установленный срок законное требование судебного пристава-исполнителя Ахтубинского РОСП УФФСП России по Астраханской области не выполнено в полном объеме без уважительных причин.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было вынесено оспариваемо постановление, составлен в отношении Администрации за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе – исполнительном листе серии № от ДД.ММ.ГГГГ требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от ДД.ММ.ГГГГ после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, то есть место, и время совершения административного правонарушения не указаны, равно не указано, в какой срок не исполнено требование от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, изложенная в протоколе об административном правонарушении объективная сторона правонарушения не содержит сведений об окончании установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения должником требований исполнительного документа, а время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, так как событие данного правонарушения, с учетом положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, наступает по истечении нового срока, установленного после вынесения постановлении о взыскании исполнительского сбора, который по настоящему делу установлен не был.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящей жалобы обстоятельства, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влечет отмену вынесенного по делу постановления

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В постановлении врио. начальника отделения - старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ, событие вмененного указанному лицу административного правонарушения не описано. Не указаны обстоятельства, при которых оно совершено. Обстоятельства, которые установленные при рассмотрении дела, также в постановлении не указаны.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области»,не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

В связи с возвращением материалов дела на новое рассмотрение должностному лицу, иные доводы жалобы, обстоятельства совершения правонарушения, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, рассмотрению судом в данном судебном заседании не подлежат.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Ахтубинского районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Городское поселение г. Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».

Возвратить дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Городское поселение г. Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» на новое рассмотрение в Ахтубинское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области.

Судья Ю.С. Лубянкина