Решение № 2А-378/2021 2А-378/2021~М-371/2021 М-371/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-378/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года город Плавск Тульской области

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Половой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аничкиной С.И.,

с участием

помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-378/2021 по административному исковому заявлению, поданному Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» о признании незаконным бездействия по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материального-бытового и санитарного обеспечения осужденных, обязании устранить вышеуказанные нарушения,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее по тексту - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области) о признании незаконным бездействия по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материального-бытового и санитарного обеспечения осужденных, обязании устранить вышеуказанные нарушения.

Свои требования мотивировал тем, что в результате проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы. В нарушение требований законодательства, установленных санитарных норм и правил администрацией исправительного учреждения допущен ряд нарушений: в отряде № в комнате приема пищи выявлены следы сырости, протечек, изменение цвета внутренней отделки помещения (грибковое поражение); в спальном помещении отряда отсутствует потолочное покрытие, имеются многочисленные дефекты покрытия пола (линолеума), покрытия стен. В отряде № в туалете и комнате для умывания имеются следы сырости, протечек; в комнате для сушки – следы сырости, изменение цвета внутренней отделки помещения (грибковое поражение). В отряде № в комнате просмотра телепередач, комнате приема пищи имеются следы сырости, протечки на потолке; на лестничной площадке – дефекты покрытия стен (выбоины, отслоение лакокрасочного покрытия); в туалете (1 этаж) – нарушение внутренней отделки помещения на потолке, следы сырости, протечки; в спальном помещении (2 этаж) – нарушение внутренней отделки помещения, следы сырости, протечки на потолке. В отряде № в спальном помещении – нарушение внутренней отделки помещения (потолок), следы сырости, протечки, отслоение лакокрасочного покрытия стен. В отряде № в спальном помещении – нарушение внутренней отделки помещения (потолок); следы сырости, протечки, дефекты напольного покрытия (линолеум). Администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области не предприняты меры к выполнению требований законодательства, направленных на надлежащее материально-бытовое обеспечение осужденных. В связи с указанными выявленными нарушениями Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области внесено представление № от 29.04.2021, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено. Однако проведенной проверкой установлено, что администрацией исправительного учреждения нарушения не устранены, что нарушает права осужденных на материально-бытовое обеспечение.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных. Обязать административного ответчика в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно устранить в отряде № в комнате приема пищи следы сырости, протечек, изменения цвета внутренней отделки помещения (грибкового поражения), в спальном помещении отряда смонтировать потолочное покрытие, устранить многочисленные дефекты покрытия пола (линолеума), покрытия стен; устранить в отряде № в туалете и комнате для умывания следы сырости, протечек, в комнате для сушки устранить следы сырости, изменения цвета внутренней отделки помещения (грибкового поражения); устранить в отряде № в комнате просмотра телепередач, комнате приема пищи следы сырости, следы протечки на потолке, на лестничной площадке устранить дефекты покрытия стен (выбоины, отслоение лакокрасочного покрытия), в туалете (1 этаж) устранить нарушение внутренней отделки помещения на потолке, следы сырости, протечки, в спальном помещении (2 этаж) устранить нарушение внутренней отделки помещения, следы сырости, протечки на потолке; устранить в отряде № в спальном помещении нарушение внутренней отделки помещения (на потолке), следы сырости, протечки, отслоение лакокрасочного покрытия стен; устранить в отряде № в спальном помещении нарушение внутренней отделки помещения (на потолке), следы сырости, протечки, дефекты напольного покрытия (на линолеуме).

В судебном заседании помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 просил заявленные административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснил, что администрация исправительного учреждения начала работы по устранению выявленных в ходе проведенной проверки недостатков, требования прокурора будут выполнены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Положениями ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право осужденных на охрану здоровья.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 39 указанного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В пункте 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 закреплено, что при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обращаясь в суд с указанными к административному ответчику требованиями, административный истец сослался на то, что в результате проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, в помещениях исправительного учреждения выявлены нарушения санитарных норм и правил.

Так, по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, установленных санитарных норм и правил в отряде № в комнате приема пищи имеются следы сырости, протечек, изменение цвета внутренней отделки помещения (грибковое поражение); в спальном помещении отряда отсутствует потолочное покрытие, имеются многочисленные дефекты покрытия пола (линолеума), покрытия стен. В отряде № в туалете и комнате для умывания имеются следы сырости, протечек; в комнате для сушки – следы сырости, изменение цвета внутренней отделки помещения (грибковое поражение). В отряде № в комнате просмотра телепередач, комнате приема пищи имеются следы сырости, протечки на потолке; на лестничной площадке – дефекты покрытия стен (выбоины, отслоение лакокрасочного покрытия); в туалете (1 этаж) – нарушение внутренней отделки помещения на потолке, следы сырости, протечки; в спальном помещении (2 этаж) – нарушение внутренней отделки помещения, следы сырости, протечки на потолке. В отряде № в спальном помещении – нарушение внутренней отделки помещения (потолок), следы сырости, протечки, отслоение лакокрасочного покрытия стен. В отряде № в спальном помещении – нарушение внутренней отделки помещения (потолок); следы сырости, протечки, дефекты напольного покрытия (линолеум).

Как следует из представленных в дело материалов, Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 29.04.2021 №.

В дело представлена копия утвержденного Врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области заключения служебной проверки по фактам нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства сотрудниками учреждения.

Начальником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области Тульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлено сообщение от 26.05.2021 № «О рассмотрении представления», из которого (сообщения) следует, что доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение, и руководством с целью устранения выявленных нарушений приняты следующие меры: проводится ремонт в здании общежития отряда №; составлен план капитального ремонта в помещениях отрядов №, №, №, при выделении дополнительного финансирования ремонт планируется в сентябре-октябре 2021 года; направлен запрос на выделение денежных средств для капитального ремонта кровли отряда №; уборочный инвентарь в отрядах №, №, № промаркирован.

Старшим помощником прокурора Тульскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях адресована докладная записка от 01.06.2021 о результатах рассмотрения представления, из которой следует, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области проведены дополнительные мероприятия, направленные на устранение выявленных в результате проверки нарушений, однако полностью выявленные нарушения не устранены.

Доказательств полного устранения выявленных прокуратурой в результате проведенной проверки нарушений административный ответчик в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представил, в судебном заседании факт полного устранения выявленных недостатков не подтвердил.

Системный анализ приведенных выше норм права и исследованных материалов дела позволяет суду прийти к выводу о незаконном бездействии администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материального-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требований, считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление, поданное Тульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных. Обязать административного ответчика в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно устранить в отряде № в комнате приема пищи следы сырости, протечек, изменения цвета внутренней отделки помещения, в спальном помещении отряда смонтировать потолочное покрытие, устранить многочисленные дефекты покрытия пола (линолеума), покрытия стен; устранить в отряде № в туалете и комнате для умывания следы сырости, протечек, в комнате для сушки устранить следы сырости, изменения цвета внутренней отделки помещения; устранить в отряде № в комнате просмотра телепередач, комнате приема пищи следы сырости, на лестничной площадке устранить дефекты покрытия стен, в туалете (1 этаж) устранить нарушение внутренней отделки помещения на потолке, следы сырости, протечки, в спальном помещении (2 этаж) устранить нарушение внутренней отделки помещения, следы сырости, протечки на потолке; устранить в отряде № в спальном помещении нарушение внутренней отделки помещения, следы сырости, протечки, отслоение лакокрасочного покрытия стен; устранить в отряде № в спальном помещении нарушение внутренней отделки помещения (на потолке), следы сырости, протечки, дефекты напольного покрытия.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Председательствующий Ю.А. Половая