Решение № 12-749/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-749/2017

копия

Дело № 12-749/2017 (5-1249/2017 (87))


Р Е Ш Е Н И Е

«06» октября 2017 года г. Красноярск

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вальков А.А.,

рассмотрев жалобу защитника ООО ГУК «Жилфонд» ФИО1, действующего на основании доверенности № от 09.01.2017 года, на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд», юридический адрес: 660077, <адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации - ДД.ММ.ГГГГ,

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО ГУК «Жилфонд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей, по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении №-суд/17 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административным органом (Служба строительного надзора и жилищного контроля <адрес>) в ходе проведения проверки обнаружено, что Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» (далее по тексту ООО «ГУК «Жилфонд») не выполнило в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, предписание: №-ж от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> а именно: п. 1 при осмотре подъезда № многоквартирного дома установлены неисправности штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков в помещениях лестничных клеток, что является нарушением п.п. «а», п.п. «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 3.2.9, п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что ранее ДД.ММ.ГГГГ были установлены нарушения вышеуказанных правил и норм, а также нарушение подпункта а) пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требований, установленных ч. 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем и было выдано предписание, то у ООО ГУК «Жилфонд» было достаточно времени для того, чтобы выполнить работы по устранению имеющегося нарушения. Не выполнение работ по устранению имеющихся нарушений ухудшает техническое состояние конструкций зданий, не обеспечивает безопасное проживание граждан, а также причиняет вред общему имуществу собственников жилого дома, значительно ущемляют права граждан на комфортные условия проживания в указанных жилых домах. Таким образом, в бездействии ООО «ГУК «Жилфонд» в связи с неисполнением предписания Службы, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. мирового судьи, защитник ООО ГУК «Жилфонд» ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, подал жалобу на него, где просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить по следующим основаниям. Указал, что согласно протоколу, управляющая организация не обеспечила выполнение предписания службы, на основании ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», то есть обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. С данной квалификацией общество не согласно по следующим основаниям: Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Исходя из буквального содержания указанного протокола, а также не исполненных предписаний обществом допущено нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме». Ответственность за неисполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена нормой Главы 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике», а именно ч.4 ст.9.16. КоАП РФ. Таким образом, считает, что приведенное в протоколе описание события о не устранении нарушений лицензионных требований административного правонарушения не соответствует диспозиции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и должно квалифицироваться по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Аналогичный подход изложен в постановлениях Верховного Суда РФ, вынесенных 03.06.2016г. №-АД16-4, №-АД16-5 и №-АД16 от 25.08.2016г.

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО ГУК «Жилфонд», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении рассмотрения жалобы не просили, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, считаю, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению по следующим основаниям.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Объективная сторона данного административного правонарушения, выражается в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок вынесенного органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, законного предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно ч. 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ с 17 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. по исполнению ранее выданного законного предписания №-лк от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа заместителя руководителя службы №-лп от ДД.ММ.ГГГГ Службой строительного надзора и жилищного контроля <адрес> в отношении юридического лица ООО ГУК «Жилфонд», по многоквартирному дому № по <адрес>, установлен факт неисполнения предписания №-лк от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не установлены общедомовые приборы учета тепловой энергии, электрической энергии и горячей воды.

ООО ГУК «Жилфонд» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

ООО «ГУК «Жилфонд» на основании договора управления многоквартирным домом №-О от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес>.

В соответствии с Приказом заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля <адрес> №-лп от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ГУК «Жилфонд» на объекте жилищного фонда по адресу <адрес>, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания №-лк от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений на объекте(ах) жилищного фонда, срок исполнения которого истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из содержания предписания №-лк от ДД.ММ.ГГГГ, на ООО «ГУК «Жилфонд» были возложены обязанности по устранению выявленных нарушений надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по <адрес>, а именно: не установлен коллективный (общедомовой) прибор учета электрической энергии, что является нарушением требований ч.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, п. 8 «Перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в указанный срок ООО «ГУК «Жилфонд» предписание выполнено не было, уважительных причин его неисполнения не приведено и суду не представлено.

Предписание управляющей компании выдано уполномоченным на то государственным органом и является законным, как и сами требования об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту 11(1) указанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, анализ указанных норм в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В силу п.7 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу п. 11 ст. 2 Закона об энергосбережении, лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с ч.4 ст.12 Закона об энергосбережении, в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

В соответствии с п.п. "к" п. 11 вышеназванных Правил, содержание многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

На основании Закона об энергосбережении Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - Перечень).

Пунктами 4, 6, 8 Перечня предусмотрена обязанность по установке коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды, коллективного (общедомового) прибора учета электроэнергии. Исполнителем мероприятия является управляющая организация, а именно управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив или собственники помещений многоквартирного дома в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме. Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии, горячей воды, электроэнергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Таким образом, с даты вступления в силу Закона об энергосбережении работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пп. "к" п. 11 Правил.

Исходя из ст. 13 Закона об энергосбережении, ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 11 Правил обязанность по оплате расходов по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов в доме, собственниками которого избран способ управления – управляющей организацией, лежит на управляющей организации с возмещением расходов за счет средств, полученных от собственников помещений.

Согласно ч. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении (в отношении объектов, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми), приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии) организации, указанные в ч. 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Указанная норма не прекращает обязанность управляющих организаций принять меры по установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Положения Правил и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>" также не освобождают общество от обязанности по установке общедомового прибора учета электрической энергии.

Согласно ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ГУК «Жилфонд» не исполнило предписание №-лк от ДД.ММ.ГГГГ административного органа в установленный срок.

Допущенные ООО «ГУК «Жилфонд» нарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1); Актом проверки №-лп от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5); уведомлением №-лп о проведении проверки по контролю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7); приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-лп (л.д.9-10); предписанием №-лк по результатам проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); Актом проверки №-лк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12); приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛК (л.д.13-14); копией договора управления многоквартирным домом №-О от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему (л.д.16-38); копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.40-57).

В материалах дела не имеется доказательств, которые подтверждают отсутствие у ООО ГУК «Жилфонд» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что ООО ГУК «Жилфонд» предприняло все зависящие от него действенные и своевременные меры к выполнению принятых на себя обязательств по обеспечению жильцов дома услугами надлежащего качества, либо доказательств, безусловно подтверждающих отсутствие у Общества возможности для соблюдения требований нормативных актов по содержанию жилого дома, с учетом того, что предписание №-лк от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ООО ГУК «Жилфонд» в установленном законом порядке не оспаривалось, с заявлением о продлении сроков выполнения предписания в Службу строительного надзора и жилищного контроля <адрес> ООО ГУК «Жилфонд» не обращалось.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении влекущих отмену постановления, не установлено.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов об административном правонарушении мировым судьей не было допущено каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления.

В то же время следует учесть, что в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Таким образом, нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом, а также законодательства Российской Федерации, соблюдение которого является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Полагаю, что допущенные нарушения не являются значительными, не могут повлечь существенного нарушения прав собственников жилья, угрожать обрушением, нарушением целостности конструкции жилого дома, затоплением или иными последствиями, угрожающими надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества и доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, и их нельзя отнести к нарушению лицензионных требований. Кроме того, Приказом №-п от 26.04.2017г. руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля утвержден перечень правовых актов, согласно которому требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных постановлением Госстроя России № от 27.09.2003г. не входят в перечень актов содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по лицензионному контролю.

Таким образом, указанное бездействие ООО ГУК «Жилфонд» следует переквалифицировать с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

С учетом вышеизложенного, постановление подлежит изменению в части квалификации и размера назначенного наказания. В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ГУК «Жилфонд» изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменить, переквалифицировать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» с части 24 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес>, и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания «Жилищный фонд» оставить без изменения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья А.А. Вальков

Копия верна: