Постановление № 5-2/39/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 5-2/39/2018

№ 5-2/39/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Свеча 18 октября 2018 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Заболотских Е.М., в помещении Шабалинского районного суда Кировской области по адресу Кировская область Свечинский район пгт. Свеча ул. Свободы д.21,

при секретаре Таширевой Е.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Свечинского района Кировской области по доверенности ФИО1,

государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ), в отношении:

юридического лица – администрации Свечинского района Кировской области, <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, расположенного по адресу <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 43 АА 132208 государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО2 от 05.10.2018 года: 19.09.2018 г. в 14 часов 45 минут в пгт. Свеча Свечинского района Кировской области по ул. Тотмянина 10, ул. Мира 12, ул. Свободы 4, ул. Свободы 41, ул. Чапаева 7 установлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушение условий содержания автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил администрацией Свечинского района Кировской области, а именно:

на всем протяжении асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения проходящего по улицам п. Свеча, отсутствует осевая и краевая горизонтальная дорожная разметка в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения в п. Свеча Свечинского района,

на пешеходных переходах на ул. Тотмянина 10, ул. Мира 12, ул. Свободы 4, ул. Свободы 41, ул. Чапаева 7 отсутствует дорожная разметка 1.14.1,1.14.2. Согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2004, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения. По пп.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет, которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. По пп.6.3.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Данное условие содержания эксплуатационного состояния автомобильной дороги в пгт. Свеча нарушает требование п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 (далее - Основных положений); р. 6 п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-2017); ГОСТа Р 52289-2004, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица администрации Свечинского района Кировской области по доверенности в судебном заседании с протоколом не согласился, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не признал. Указал, что администрацией неоднократно объявлялись аукционы на выполнение работ по нанесению разметки проезжей части на улично-дорожной сети Свечинского городского поселения, но в связи с отсутствием заявок они были признаны несостоявшимися. Несмотря на имеющийся дефицит местного бюджета, средства на нанесение линий дорожной разметки в размере 75000 рублей были включены в расчет к бюджетной смете городского поселения на 2018 год. Полагал, что со стороны администрации Свечинского района Кировской области, исполняющей полномочия администрации Свечинского городского поселения Свечинского района Кировской области, не усматривается бездействия на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, и просил на основании ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО2 просил привлечь администрацию Свечинского района Кировской области к административной ответственности, полагая наличие в ее бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Указал, что пешеходные переходы в пгт. Свеча не обозначены горизонтальной дорожной разметкой вблизи образовательных организаций, что создает реальную угрозу жизни и здоровью детей. Дорожная разметка 1.14.1,1.14.2. наносится согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2004, в котором отсутствует условие о том, что она должна наноситься только специализированной организацией, в связи с чем полагал, что у администрации отсутствовали объективные причины, препятствовавшие самостоятельно организовать нанесение горизонтальной дорожной разметки вблизи образовательных организаций согласно требованиям ГОСТа.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении 43 АА 132208 от 05.10.2018 г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.09.2018 г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19.09.2018 г., фототаблицей, проектом организации дорожного движения в пгт. Свеча (дислокация № 1-23).

Указанные материалы составлены в соответствии с требованиями закона, они достоверны, достаточны, непротиворечивы, каких-либо нарушений при их составлении не установлено.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и зафиксированные в акте от 19.09.2018 г. представитель администрации Свечинского района Кировской области в судебном заседании не отрицал.

Согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2004 разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения. По пп.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет, которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. По пп.6.3.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что виновность юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказана.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация Свечинского района Кировской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Между тем суд учитывает, что администрацией Свечинского района Кировской области объявлялись электронные аукционы на выполнение работ по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки проезжей части на улично-дорожной сети Свечинского городского поселения 23.04.2018, 21.05.2018, 21.06.2018, 20.07.2018, 15.08.2018, 30.08.2018, признанные несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

Тем не менее, согласно расчету к бюджетной смете администрации Свечинского района (бюджет городского поселения) от 02.01.2018 бюджетные средства в размере 75000 рублей на нанесение линий дорожной разметки были предусмотрены в начале финансового года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривается возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Следовательно, муниципальный контракт мог быть заключен без проведения аукциона.

Кроме того, как показал в судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» ФИО2 дорожная разметка 1.14.1,1.14.2. наносится согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2004, в котором отсутствует условие о том, что она должна наноситься только специализированной организацией, следовательно, администрации имела возможность самостоятельно организовать работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки вблизи образовательных организаций согласно требованиям ГОСТа.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений - проведение аукционов на выполнение работ по нанесению разметки на дорогах пгт. Свеча.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Постановлением Шабалинского районного суда Кировской области от 22.03.2018 г. администрация Свечинского района Кировской области была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, который в настоящее время оплачен. Указанное обстоятельство судом признается отягчающим.

По ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении вопроса о размере назначенного наказания, учитывая вид деятельности учреждения, финансируемого за счет средств бюджета муниципального образования, то обстоятельство, что сумма штрафа для учреждения является значительной, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, наличия смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, и руководствуясь положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – 70 000 рублей.

Привлечение администрации Свечинского района Кировской области к административной ответственности в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34. КоАП РФ, по мнению суда, будет обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ч. 1 ст. 12.34, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию Свечинского района Кировской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

Идентификатор: 18810443181130003788

УФК по Кировской области (МО МВД России «Котельничский»)

КПП 431301001 ИНН <***>

р/с <***> БИК 043304001

отделение ФИО3 г. ФИО3

КБК 18811630030016000140 ОКТМО 33710000

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.М. Заболотских