Решение № 2-891/2021 2-891/2021~М-784/2021 М-784/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-891/2021

УИД 35RS0006-01-2021-001304-21 2-891/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 22 июля 2021 г.

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Рожковской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к АО «Дед Мороз» о понуждении к выполнению установленных действий,

установил:

Здание «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенный по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85), является объектом культурного наследия федерального значения. ОКН включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер 351410118060006) (далее также - реестр) и поставлен под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав собственником объекта культурного наследия федерального значения «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85), является АО «Дед Мороз».

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 2 февраля 2019 г. № 2-О/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85). Собственником приказ Комитета получен 14 февраля 2019 г.

Приказом Комитета от 26 февраля 2019 года № 4-О/01-09 утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85). Собственником приказ Комитета получен 14 февраля 2019 г.

Согласно указанному приказу собственник или иной законный владелец обязая в срок до 1 августа 2019 г. провести ремонтно-реставрационные работы цокольной части здания, разработав научно-проектную документацию и получи: разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: в срок до 1 августа 2019 г. убрать кондиционеры с фасада здания.

Отчет о выполнении работ по проведению противоаварийных работ по проведению ремонтно-реставрационных работ цокольной части здания и по демонтажу кондиционеров с фасада здания в адрес Комитета не поступал, работы не выполнены. Научно-проектная документация на согласование в Комитет не поступала. Разрешение на проведение работ Комитетом не выдавалось.

В связи с чем, истец Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области обратился в суд иском к АО «Дед Мороз» о понуждении к выполнению установленных действий, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просят обязать АО «Дед Мороз в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на объекте культурного наследия федерального значения «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенном по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85), провести ремонтно-реставрационные работы цокольной части здания, разработав научно-проектную документацию и получив разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на объекте культурного наследия федерального значения «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенном по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85), убрать кондиционеры с фасада здания.

В судебное заседание представитель истца Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживает.

Представители ответчика – АО «Дед Мороз» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились частично, просят увеличить срок выполнения указанных в иске требований до 1 марта 2027 г., в обоснование сослались на доводы, изложенные в письменных возражениях, указав на тяжелое имущественное положение Общества, на то, что удовлетворение исковых требований судом приведет к существенному ухудшению возможности вести нормальную хозяйственную деятельность. АО «Дед Мороз» работает в ограниченном режиме в свяхи с распространением новой коронавирусной инфекции. Самостоятельно выполнить указанные в иске работы Общество не может, для их выполнения необходимо обращаться к специализированным организациям, заключать возмездные гражданско-правовые договоры, что убыточному предприятию в настоящее время сделать затруднительно. Один кондиционер, который находился на фасаде здания и не требовал больших финансовых затрат, снят. Для того, чтобы снять другие кондиционеры необходим ремонт фасада, что приведет к существенным финансовым затратам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчика, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 19 января 2015 г. № 33 (ред. от 26 ноября 2019 г.) «Об утверждении Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области» Комитет является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации (п.1.1).

Согласно п. 1.3. Комитет от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах.

Основными задачами Комитета являются сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области (ч.2).

В полномочия Комитета входит охрана и региональный государственный надзор и в области охраны культурного наследия, установление требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, обследование и фотофиксация один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности (ч.3).

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 18 июля 2019 г.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Из п.3 вышеуказанной статьи следует, что региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.Согласно п.5 ст. 11 вышеуказанного закона предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных настоящим Федеральным законом;

2) осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.3 федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 73-Ф3 должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, среди прочего имеют право: предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Как усматривается из материалов дела, здание «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенный по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85), является объектом культурного наследия федерального значения. ОКН включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (номер 351410118060006) (далее также - реестр) и поставлен под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав собственником объекта культурного наследия федерального значения «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85), является АО «Дед Мороз».

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 2 февраля 2019 г. № 2-О/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85). Собственником приказ Комитета получен 14 февраля 2019 г.

Приказом Комитета от 26 февраля 2019 года № 4-О/01-09 утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенного по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85). Собственником приказ Комитета получен 14 февраля 2019 г.

Согласно указанному приказу собственник или иной законный владелец обязая в срок до 1 августа 2019 г. провести ремонтно-реставрационные работы цокольной части здания, разработав научно-проектную документацию и получи: разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: в срок до 1 августа 2019 г. убрать кондиционеры с фасада здания.

Отчет о выполнении работ по проведению противоаварийных работ по проведению ремонтно-реставрационных работ цокольной части здания и по демонтажу кондиционеров с фасада здания в адрес Комитета не поступал, работы не выполнены. Научно-проектная документация на согласование в Комитет не поступала. Разрешение на проведение работ Комитетом не выдавалось.

Размещение на фасадах объектов культурного наследия блоков кондиционеров и технических средств негативно отражается на внешнем облике исторических зданий и противоречит требованиям части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73- ФЗ в части запрета на проведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Проблема размещения технических устройств на фасадах объектов культурного наследия носит не только эстетический характер. Применяемые средства и способы монтажа (крепления) технических устройств могут нанести вред объекту культурного наследия. В процессе монтажа-демонтажа в здании памятника делаются сквозные отверстия без учета имеющихся трещин и деформации, на объект оказывается механическое воздействие без учета его технического состояния.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время со здания убран один кондиционер, демонтаж которого не требовал больших затрат, остальные выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, ответчиком нарушено законодательство в области охраны объектов культурного наследия в части соблюдения требований к содержанию, использованию, сохранению объектов культурного наследия и проведении противоаварийных работ вышеуказанных объектов культурного наследия.

На основании изложенного, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Однако, считает необходимым увеличить срок исполнения решения по проведению ремонтно-реставрационных работ цокольной части здания, разработке научно-проектной документации и получению разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия до 2 лет, по демонтажу кондиционеров с фасада здания до 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом суд учитывает финансовое положение ответчика и обстоятельства, изложенные представителями ответчика в своих возражениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать АО «Дед Мороз» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу на объекте культурного наследия федерального значения «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенном по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85), провести ремонтно-реставрационные работы цокольной части здания, разработав научно-проектную документацию и получив разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на объекте культурного наследия федерального значения «Особняк, 2-я пол. XIX в.», расположенном по адресу: <...> (уточненный адрес: Советский проспект, д. 85), убрать кондиционеры с фасада здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

С решением в окончательной форме стороны смогут ознакомиться 28 июля 2021 г.

Судья - Т.Г. Зеленская