Решение № 2А-775/2021 2А-775/2021~М-234/2021 М-234/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-775/2021

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе председательствующего по делу судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса и его отмене, об обязании присвоить адреса объектам недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, о признании незаконным и отмене решения №с от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса объектам адресации, об обязании присвоить адрес объекту адресации - жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером №, расположенных на территории ДНТ « Химик» в городе Ставрополе.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, на основании договора - купли продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 466 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, территория ДНТ «Химик», о чем сделана запись государственной регистрацией права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ На указанном земельном расположен жилой дом, площадью 113,7 кв.м, количество этажей - 1 ед., кадастровый №, о чем сделана запись государственной регистрацией права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 49 правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, структура адреса земельного участка обязательно должна включать в себя номер земельного участка. Также, согласно смысла п. 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, адрес здания должен соответствовать адресу земельного участка, в границах которого оно расположено.

С целью присвоения адреса, принадлежащих объектов недвижимости в соответствии с требованиями законодательства, она обратилась в Администрацию <адрес> за предоставлением муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», через муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр в <адрес>» (заявления от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и по делу №_8-30670).

Рассмотрев заявления заместитель главы администрации <адрес>, руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> принял решение об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от ДД.ММ.ГГГГ №с.

Решение об отказе мотивировано отсутствием условий для присвоения объекту адресации адреса.

Как усматривается из Решения об отказе, согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации <адрес>, площадь садоводческого некоммерческого товарищества «Химик» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества «Химик» (свидетельство о праве коллективно-долевой собственности на землю №), более чем на десять процентов.

В связи с отсутствием уточненных границ территории садоводческого некоммерческого товарищества «Химик» определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером № в границы территории данного товарищества, не предоставляется возможным.

При нанесении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером № на электронную карту информационной системы администрации <адрес> установлено, что границы указанного земельного участка частично пересекают границы территории садоводческого некоммерческого товарищества «Химик».

Учитывая вышеизложенного, предоставление муниципальной услуги по присвоению адресов объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Российская Федерация, <адрес>, территория дачного некоммерческого товарищества «Химик», и зданию с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке, комитет по управлению муниципальным имуществом считает не представляется возможным.

Решение об отказе административного ответчика в присвоении жилому дому адресации адреса считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил №, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41). Согласно пункту 40 Правил № в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил №; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил №. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Пунктом 41 Правил № установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил №, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В силу пункта 9 Правил №, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, площадью 113,7 кв.м., с кадастровым номером № расположен в пределах земельного участка объектов недвижимости, а именно: в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, территория ДНТ «Химик».

Данные объекты недвижимости постановлены на кадастровый учет, в соответствии с действующим законодательством.

Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано мною в установленном законом порядке.

Согласно пункта 3 Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

- уникальность - один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию или объекту незавершенного строительства;

- обязательность - каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

- легитимность - правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

При обращении с соответствующим заявлением в уполномоченный орган представлены все необходимые документы для получения испрашиваемой муниципальной услуги, поэтому отсутствие сведений, содержащихся в информационной системе администрации <адрес>, о площади ДНТ «Химик» не могло служить достаточным основанием для Решения об отказе в присвоении адреса вышеуказанным объектам недвижимости указанных норм права (пункты 40, 41 Правил №).

Согласно Правил № предусмотрено, что присвоенный объекту адресации, должен отвечать в частности требованию - обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами №.

Решение об отказе в присвоении почтового адреса принадлежащему на праве собственности недвижимому имуществу нарушает законные права и интересы собственника дома и земельного участка. В том числе и потому, что Решение об отказе в присвоение адреса создает препятствие в регистрации по месту жительства её семьи.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления в полном объёме, просил удовлетворить, поскольку необходима регистрация по месту проживания и реализации социально значимых основ. Объект строения, признан жилым домом, о чем представила решение от ДД.ММ.ГГГГ №р.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку не представляется возможным присвоить адрес, поскольку участок лишь частично занимает территорию СНТ Химик, в связи с отсутствием уточненных границ товарищества, определить входит ли земельный участок в границы территории СНТ не представляется возможным в виду этого присвоить адрес не возможно.

Представитель заинтересованного лица администрации города Ставрополя будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств, не поступало.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Оснований для признания явки обязательной представителя администрации города Ставрополя, у суда не имелось. Участники процесса не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифицированной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Пунктом 27 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Из материалов решения об отказе дело №_8-30672, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги №с следует, что ФИО1, обратилась с заявлением о присвоении объекту адресации адреса - земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>, территория дачного некоммерческого товарищества «Химик», и зданию с кадастровым номером №, расположенному на указанном земельном участке. Право собственности на земельный участок зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН, документы послужившие основанием: договор купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении заявления, специалистами органа местного самоуправления установлено, что при нанесении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером № на электронную карту информационной системы администрации <адрес> установлено, что границы данного земельного участка пересекают границы территории садоводческого некоммерческого товарищества «Химик». Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации <адрес>, площадь садоводческого некоммерческого товарищества «Химик» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества «Химик» (свидетельство о праве коллективно-долевой собственности на землю №), более чем на десять процентов.

В связи с отсутствием уточненных границ территории садоводческого некоммерческого товарищества «Химик» определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером № в границы территории данного товарищества, не предоставляется возможным.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит здание - дом, назначение: жилой жом, площадью 113,7 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, тер. ДНТ Химик.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявления, муниципальным органом администрации <адрес> в лице комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> вынесено решение об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, п.6 которых полномочия по присвоению, изменению или аннулированию адресов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п. «а» п.3 Правил - адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (пп. «а» п.8 Правил).

Согласно пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объектам адресации адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Решение о присвоении объекту адресации адреса, а также решение об отказе в таком присвоении принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 37 Правил).

В пункте 40 Правил предусмотрены основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, согласно которым в этом может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса возложена на заявителя, выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14-18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, которое может быть обжаловано в судебном порядке, должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения п. 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

На основании пункта 8 Правил, присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства осуществляется в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Кроме того, согласно п.9 указанных Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства. То есть дом, располагающийся на земельном участке, не может обладать адресом, отличающимся от адреса земельного участка.

Как было указано выше, административный истец является собственником земельного участка и здания по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами №, что подтверждается выписками из ЕГРН.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом отдела муниципального земельного контроля ФИО4 по адресу: <адрес> следует, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 466 кв.м, с видом разрешенного использования «Для ведения гражданами садоводства и огородничества, для садоводства» Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

В результате обследования установлено, что на земельном участке расположен капитальный объект - дом. Территория земельного участка частично огорожена, доступ частично ограничен.

По результатам проведенных замеров выявлен факт занятия территории общего пользования путем размещения основания капитального ограждения.

Площадь незаконно занимаемого земельного участка ориентировочно составляет 180 кв.м.

Земельный участок не сформирован, в аренду либо в собственность не предоставлялся.

Таким образом, земельный участок используется без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов, в нарушение требований предусмотренных ст. 25,26 Земельного законодательства Российской Федерации.

Сопоставив сведения, содержащиеся в схеме почтовых адресов в ДНТ « Химик», утвержденной органом местного самоуправления и сведений, содержащихся кадастровой публичной карте, то явно усматривается местоположение земельного участка, принадлежащего ФИО1 как на части садоводческого товарищества, так как на части земель общего пользования, не входящих в территорию указанного товарищества.

В соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Однако, в соответствии с подпунктом 4 пункта 22 Административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса, указанных в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случае: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно пункту 21 Правил, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с утверждением проекта планировки территории.

Согласно проведенному обследованию и фотофиксации объекта адресации, органом местного самоуправления установлено, что земельный участок площадью 180 кв.м. используется без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации

Пунктом 1 статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации.

Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр, при этом объекты недвижимого имущества должны соответствовать их мест фактического положения.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации <адрес>, площадь дачного некоммерческого товарищества «Химик» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества «Химик» (свидетельство о праве коллективно-долевой собственности на землю №), более чем на десять процентов, определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером № в границы территории данного товарищества не возможно.

Присвоение адреса объектам на территории не существующего садоводческого товарищества и/или выходящего за его пределы не допустимо.

Относительно довода административного истца о признании объекта строения-жилым домом, то как следует из решения о признании садового дома жилым домом, то в решении от ДД.ММ.ГГГГ № р, объект строения с КН № расположен в границах з/у с иным кадастровым номером №

Из совокупности установленных судом обстоятельств, суд считает решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ №с комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя вынесено в соответствии требованиями закона, обоснованно, оснований для его отмены не установлено, в связи с чем, требование административного истца в данной части удовлетворению не подлежит.

Следовательно, производное требование административного истца, которое разрешается в силу ст. 227 КАС РФ об обязательстве присвоить адрес объекту адресации - жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером №, расположенных на территории ДНТ «Химик» в городе Ставрополе, подлежит оставлению без удовлетворения.

Таким образом, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

административный иск ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, о признании незаконным и отмене решения №с от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса объектам адресации, об обязании присвоить адрес объекту адресации - жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером №, расположенных на территории ДНТ « Химик» в городе Ставрополе - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Н.М.Кузнецова