Решение № 12-19/2025 12-755/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 12-19/2025

Дело № 12-19/2025

УИД №26RS0002-01-2024-011499-88


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

15 января 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Афанасова Е.К.,

с участием: защитника комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО2,

судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя жалобу законного представителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя,

установил:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 от <дата обезличена> комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Законным представителем комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1 в Ленинский районный суд города Ставрополя подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель жалобы приводит доводы о его незаконности.

Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления получена комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя <дата обезличена>.

Жалоба законным представителем подана в Ленинский районный суд города Ставрополя <дата обезличена>, о чем свидетельствует штамп о приеме входящей корреспонденции Ленинского районного суда города Ставрополя.

Ввиду изложенного, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявителем не пропущен.

В судебное заседание законный представитель комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя не явились, о месте и времени судебного заседания комитет городского хозяйства извещен надлежащим образом путем направления извещения посредством почты, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании защитник комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО2, действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена>, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать. Дополнительно пояснил, что на момент составления протокола об административном правонарушении в рамках настоящего дела, на рассмотрении судьи Ленинского районного суда города Ставрополя находилась жалоба комитета городского хозяйства на постановление от <дата обезличена> по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административном правонарушении, в связи с чем, был составлен протокол по данной части статьи. Так как решение судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы, было провозглашено после составления протокола об административном правонарушении, считает, что оснований для привлечения должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не имелось.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, материалов исполнительного производства и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В части 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено в судебном заседании, решением Ленинского районного суда города Ставрополя от <дата обезличена> по гражданскому делу <номер обезличен> на комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя возложена обязанность привести пандусные съезды с пешеходных переходов на пересечении улиц <адрес обезличен>) в соответствии с требованиями ст. 15 Закона о социальной защите и правилами доступности, предусмотренными Сводом правил.

Решение суда вступило в законную силу <дата обезличена>, во исполнение решения Ленинским районным судом города Ставрополя <дата обезличена> выдан исполнительный лист серии ФС <номер обезличен>.

<дата обезличена> на основании указанного исполнительного документа в отношении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя в Специализированном отделении судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП.

<дата обезличена> в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>. Указанное постановление получено комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя <дата обезличена>.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>. Указанное постановление получено комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя <дата обезличена>.

<дата обезличена> заместителем начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление о привлечении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>. Указанное постановление получено комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя <дата обезличена>.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от <дата обезличена>. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, не предоставлено.

<дата обезличена> судебным приставом исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России в адрес комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное извещение получено комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя <дата обезличена>.

<дата обезличена> уполномоченным должностным лицом в отношении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя составлен протокол об административном правонарушении <номер обезличен>-АП по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Протокол об административном правонарушении получен комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя <дата обезличена>

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 от <дата обезличена> комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с вынесенным постановлением нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как указано выше, <дата обезличена> (до вынесения постановления о назначении административного наказания в рамках настоящего производства) постановлением заместителем начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В материалах исполнительного производства имеется копия жалобы законного представителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленная комитетом в адрес службы судебных приставов (л.д. 32-36).

Вместе с тем, указанная жалоба в адрес Ленинского районного суда города Ставрополя не поступила, производство по данной жалобе не возбуждалось.

В соответствии с пунктом 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (в редакции, действующей в момент вынесения постановления от <дата обезличена>).

Таким образом, постановление от <дата обезличена> о привлечении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях вступило в силу <дата обезличена>, то есть до возбуждения дела об административном правонарушении в рамках настоящего дела (протокол об административном правонарушении от <дата обезличена>).

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа предусмотрена частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Совпадающими для составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются способ правонарушающего поведения (бездействие в форме неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера), привлекаемое к административной ответственности лицо (должник) и наличие его вины в неисполнении требования неимущественного характера.

Вместе с тем это разные составы административных правонарушений, поскольку с объективной стороны они выражаются в противоправном неисполнении одним должником одного и того же содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в разные периоды (сроки исполнения требования). При этом срок исполнения требования, указанный в части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предшествует сроку исполнения требования, указанному в части 2 статьи 17.15 данного Кодекса.

Кроме того, федеральный законодатель исходит из необходимости применения повышенной штрафной ответственности к должникам, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после их привлечения к административной ответственности за это на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также для всех последующих случаев неисполнения указанных требований во вновь установленные сроки.

В нарушение положений статей 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства вступления в законную силу постановления от <дата обезличена> о привлечении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела должностным лицом должным образом проверены не были, не истребованы соответствующие сведения о возбуждении в Ленинском районном суде города Ставрополя производства по жалобе, – то есть не установлены в полном объеме фактические обстоятельства вмененного правонарушения, что указывает на формальный подход к рассмотрению дела.

Таким образом, исходя из фактически установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств, вмененное обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае переквалификация действий комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя невозможна, поскольку повлечет ухудшение положения юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 17.15 названного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Ввиду изложенного, постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена> подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу законного представителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО1, удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

Афанасова Е.К.