Решение № 2А-936/2019 2А-936/2019~М-940/2019 М-940/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-936/2019

дело № 2а-936/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 09 декабря 2019 года

Славянский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Айдиновой А.В.,

с участием:

административного истца ФИО2 и ее представителя ФИО3,

представителя административного ответчика администрации МО Славянский район, действующего на основании доверенности №4263/19-19-03 от 05.09.2019 - ФИО4,

представителя заинтересованного лица УМИЗО администрации МО Славянский район на основании доверенности №635\19-01-04 от 26.02.2019 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор о перераспределении земель,

установил:

ФИО2 обратилась в Славянский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить договор о перераспределении земель.

В обосновании заявленных требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Радом с данным земельным участком имеется свободная территория, находящаяся в государственной не разграниченной собственности. Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Славянский район по объекту, расположенному по адресу: <адрес>, рассматриваемый земельный участок и территория, прилегающая к ее земельному участку находится в зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами; предельные параметры земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлены следующие: минимальная площадь земельного участка - 300 кв. метров, максимальная площадь земельного участка - 5000 кв. метров.

Учитывая, что основания для перераспределения земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося у нее в собственности, имеются: земельный участок, находящийся в собственности, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и площадь земельного участка, находящегося в собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (площадь ее земельного участка в результате перераспределения увеличится на 203 кв.м. и будет составлять 703 кв.м., максимальная площадь земельного участка в зоне Ж 1 установлена 5000 кв. метров).

Она обратилась с заявлением об утверждении схемы земельного участка для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

21.06.2019 УМИЗО администрации МО Славянский район ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что формируемый земельный участок в кадастровом квартале <номер>, площадью 703 кв.м. находится в зоне общего пользования.

Данное обоснование противоречит норме закона, установленной частью 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и полученным ею сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Славянский район по объекту, расположенному по адресу: <адрес>, согласно которым рассматриваемый земельный участок и территория, прилегающая к ее земельному участку находится в зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

С вопросом о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося у нее в собственности, она обратилась на личный прием к главе муниципального образования Славянский район. По результатам рассмотрения ее обращения ей также дан отказ в перераспределении земельных участков, но уже с другим обоснованием - испрашиваемый земельный участок находится на территории, которая является доступом к земельному участку с кадастровым номером <номер>.

Данное обоснование она тоже считает незаконным, так как отказ также противоречит норме закона установленной частью 10 статьи 39.29 ЗК РФ и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной на утверждение, из которой усматривается, что проезд к земельному участку с кадастровым номером <номер> проходит между с земельными участками с кадастровыми номерами <номер>. <номер>, <номер> и составляет около 9 метров.

Таким образом, отказы администрации муниципального образования Славянский район нарушают ее права и законные интересы на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности, установленные пунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Славянский район в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 703 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Славянский район утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 703 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>; заключить с ней соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. находящегося в частной собственности.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 поддержали исковое заявление в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Славянский район по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признал, поддержал в полном объеме возражение, из которого следует, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, территория, за счет которой планировалась образовать земельный участок, предназначена для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц, относится к землям общего пользования, следовательно, он не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Названное обстоятельство исключает возможность последующего предоставления земельного участка для заявленной цели использования и свидетельствует о нецелесообразности осуществления уполномоченным органом действий по подготовке испрашиваемой схемы.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, а следовательно не может быть предметом торгов на право заключения договора аренды, и предметом договора аренды.

С учетом изложенного, права заявителя невозможно восстановить путем возложения на уполномоченный орган обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка за счет территории общего пользования.

Согласно информации представленной административному истцу уполномоченным органом в ответ на заявление об утверждении схемы, испрашиваемы земельный участок находится в зоне общего пользования, что соответствует генеральному плану соответствующего поселения.

Сам факт нахождения земельного участка на территории общего пользования может служить основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Утверждение схемы и дальнейшее перераспределение испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах земель общего пользования приведёт к невозможности неопределенному кругу лиц получить доступ к иным земельным участкам.

Учитывая данные обстоятельства в соответствии с требованиями статей 62, 175, 176, 187 КАС РФ, Земельного кодекса РФ считает, что требования административного истца к администрации района не основаны на законе, в связи с чем просит суд в удовлетворении требований к администрации муниципального образования Славянский район отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица УМИЗО администрации муниципального образования Славянский район по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске, поскольку не видит логического завершения при вынесении решения в пользу истца. Суду пояснила, что до максимально возможной площади уже ранее было перераспределение данной зоны прежнему собственнику, который обращался за перераспределением, на 100 кв.м., дальше территория не позволяла произвести перераспределение. Административный истец обратилась в июне 2019 года, а задание ВТР направлено в июле для проведения кадастровых работ. Но работы по выявлению участков пригодных для деления зон общего пользования велись с весны 2019 года. Документально акты и протоколы не составлялись, но были выездные комиссии. Когда было определено, что в данном кадастровом квартале есть территории общего пользования, которые необходимо постановить на кадастровый учет, было направлено письмо в АТР для проведение данных работ.

Исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению в следующем.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 21.01.2019, о чем свидетельствует выписка из Единого госреестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.01.2019.

13.06.2019 ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 703 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>.

21.06.2019 УМИЗО администрации МО Славянский район ФИО2 дан ответ о том, что формируемый земельный участок в кадастровом квартале <номер>, площадью 703 кв.м. находится в зоне общего пользования.

08.08.2019 администрацией МО Славянский район рассмотрено обращение ФИО2 и дан отказ в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно статьи 11.10 ЗК РФ 1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Из системного толкования положений статей 11.3, 11.10 ЗК РФ, а также Административного регламента предоставления муниципальной услуги, следует, что подготовка схемы расположения земельного участка необходима в целях точного отображения линии границ имеющейся территории в структуре кадастрового плана, предоставляемого без проведения торгов, утверждение схемы не возлагает на стороны спорных правоотношений обязанность по совершению в будущем каких-либо действий.

Утверждение схемы расположения земельного участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана или кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом, в том числе данных сведений, в последующем органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Пункт 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Допрошенный в судебном заседании свидетель СЕВ. суду показала, что к тем участкам, которые существуют и поставлены на кадастровый учет, установлены границы, не по всей территории. Сначала идет процедура постановки на кадастровый учет, а потом уже присвоение вида разрешенного использования. На момент обращения ФИО2 к ней за изготовлением схемы земельного участка, и согласно генеральному плану сельского поселения <адрес> этой зоны перераспределяемого земельного участка не указано – земли общего пользования. Она проверила генеральный план, скачала его из федеральной государственной информационной системы территориального планирования, генеральный план не был изменен, внесения изменений в него не было, территории общего пользования между земельными участками <адрес>, д. <номер> и <номер> кадастровым номером земель общего пользования не было. На момент обращения административного истца в администрацию, земельный участок, который предполагался к перераспределению, не являлся единственным доступом к земельному участку сельхоз использования с кадастровым номером 152, есть альтернативный участок, он довольно большой по площади. Улицу не перекрывает, с улицы прямо ехать этот участок сельхозназначения. У ФИО2 есть земельный участок, она желает докупить к нему земельный участок, вид разрешенного использования будет аналогичный земельному участку, который находится в ее собственности, если она его не будет менять. Это регламентируется Земельным Кодексом РФ.

Постановлением №1235 от 07.06.2018 утверждена схема расположения земельного участка, полученного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Соглашением от 02.08.2018 между УМИЗО администрации МО Славянский район и ФИО6 перераспределен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 900 кв.м. и части земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале <номер>, площадью 100 кв.м., в результате которого образовался общий земельный участок площадью1000 кв.м. с кадастровым номером <номер>.

Постановлением от 05.10.2018 №121 в результате раздела земельного участка площадью1000 кв.м. с кадастровым номером <номер> образовались два земельных участка площадью 500 кв.м., второму земельному участку присвоен адрес: <адрес>.

Согласно постановлению №3412 от 29.12.2018 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что ФИО2 администрацией муниципального образования Славянский район необоснованно дан отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 703 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку ФИО2 обратилась в июне 2019 года за утверждением схемы в то время как только в июле администрацией было направлено задание в ВТР для проведения кадастровых работ.

В части обязания администрации МО Славянский район утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 703 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес> и заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, суд полагает необходимым отказать, поскольку администрация уполномочена самостоятельно устанавливать зоны территориальные и вид разрешенного использования, что должно быть отражено в генеральном плане, который в настоящее время не утвержден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования Славянский район - удовлетворить в части.

Признать отказ администрации муниципального образования Славянский район в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО2 с кадастровым номером <номер>, площадью 703 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, необоснованным.

В остальной части иска ФИО2 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2019 года.

Судья Славянского районного суда

Краснодарского края ФИО1