Решение № 2-157/2020 2-157/2020~М-87/2020 М-87/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-157/2020

Дело №2-157/2020

УИД 44RS0004-01-2020-000130-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Походяевой А.А., при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 «Улыбка» городского округа город Мантурово Костромской области, Администрации городского округа город Мантурово Костромской области об обязании оборудовать проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора на территории дошкольной образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области обратился в Мантуровский районный суд Костромской области в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 «Улыбка» городского округа город Мантурово Костромской области, Администрации городского округа город Мантурово Костромской области об обязании оборудовать проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора на территории дошкольной образовательной организации по адресу: [адрес]А асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием и профинансировать указанные работы.

Требования прокурора мотивированы следующим образом. Мантуровской межрайонной прокуратурой в августе 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Улыбка» городского округа город Мантурово Костромской области (далее по тексту – МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» г.о.г.Мантурово) выявлены нарушения указанного законодательства. В соответствии с п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием. В ходе проверки установлено, что въезд и вход на территорию Учреждения имеет грунтовое покрытие, неровное, с выбоинами. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 30.08.2019 года в адрес заведующего образовательной организации внесено представление об устранении выявленных нарушений, представлен месячный срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, въезды и входы в образовательную организацию асфальтом, бетоном либо иным твердым покрытием не оборудованы. МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» г.о.г.Мантурово является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц. Имеющиеся нарушения ущемляют права обучающихся МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» г.о.г.Мантурово на защиту здоровья во время нахождения на территории образовательной организации. Обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на образовательную организацию, а в случае недостаточности денежных средств, финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета администрации г.о.г.Мантурово Костромской области.

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Походяева А.А. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 «Улыбка» городского округа город Мантурово Костромской области директор ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещённая о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Мантурово Костромской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Согласно отзыва на иск администрация городского округа город Мантурово возражает против удовлетворения иска в части установления сроков исполнения работ по оборудованию проездов, дорожек к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке и финансирования указанных работ до 01.09.2020 года, полагает, что данные сроки не реальны для исполнения требований, изложенных в иске.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе врио начальника ФИО2 в судебное заседание не явилась, согласно ходатайства просит дело рассмотреть в ее отсутствие в связи с невозможностью явиться в суд вследствие служебной занятости. Иск прокурора поддерживает в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. ст. 37, 45 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в российской федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с ч.3 ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обязанностям образовательной организации по охране здоровья обучающихся относится, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно лицензии №89-15/П от 03.08.2015г. Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 «Улыбка» городского округа город Мантурово Костромской области предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанного в приложении к настоящей лицензии (л.д.20-21).

Из выписки из ЕГРЮЛ от 27.02.2020г. №ЮЭ9965-20-15990770 МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» г.о.г.Мантурово Костромской области зарегистрировано за ОГРН <***> (л.д.50-55).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 10.09.2019г. главе городского округа город Мантурово Костромской внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, представлен месячный срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений (л.д.25-41).

Из ответа Администрации г.о.г. Мантурово от 11.10.2019г. №3573 на представление Мантуровского межрайонного прокурора от 10.09.2019г. следует, что по МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» смета на ремонт асфальтового покрытия в учреждении составлена, предписание не выполнено ввиду отсутствия финансирования. Запланировано исполнение на 2020 год путем выхода на электронный аукцион (л.д.42-49).

Согласно пункту 1.5 Устава МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» г.о.г.Мантурово Костромской области, утвержденному постановлением главы администрации городского округа город Мантурово Костромской области №212 от 20.05.2015г. юридический и фактический адрес организации: [адрес]А. Учредителем дошкольной образовательной организации (далее по тексту – ДОО) является администрация г.о.г.Мантурово Костромской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляются отделом образования администрации городского округа город Мантурово Костромской области(п.2.1 Устава).

Разделом 8 Устава установлено, что имущество дошкольной образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления. Источником формирования имущества в денежных и иных формах являются: имущество, закрепленное за ДОО на праве оперативного управления, субсидии из бюджета городского округа город Мантурово на выполнение муниципального задания, субсидии из бюджета городского округа город Мантурово на иные цели (п.8.5 Устава).

Пункт п.2.5 п.п.13 Устава регламентирует, что к компетенции дошкольной образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников и работников образовательной организации.

В силу ст. 41 Закона «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013г. №26 утверждены САНПИН 2.4.1.3049-13 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с п 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на образовательную организацию, а в случае недостаточности денежных средств финансирование указанных мероприятий должно проводиться за счет средств бюджета администрации г.о.г. Мантурово Костромской области.

Учитывая вышеизложенное, суд находит, что ответчиками до настоящего времени в полном объеме не выполнены законные и обоснованные требования Мантуровского межрайонного прокурора, в связи с чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы несовершеннолетних на защиту здоровья во время нахождения на территории образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор обращается в суд с данным исковым заявлением, так как имеющиеся нарушения ущемляют права обучающихся МБДОУ детский сад №1 «Улыбка» г.о.г.Мантурово Костромской на защиту жизни и здоровья во время во время нахождения на территории образовательной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Так же, с учётом сложной ситуации в стране с распространением коронавируса СОVID-19, а также тяжелой финансовой обстановкой в бюджете городского округа город Мантурово, суд считает возможным установить срок для исполнения данного решения в срок не позднее 01 сентября 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №1 «Улыбка» городского округа город Мантурово Костромской области, Администрации городского округа город Мантурово Костромской области об обязании оборудовать проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора на территории дошкольной образовательной организации по адресу: <...>, асфальтом, бетоном или другим твёрдым покрытием, профинансировать указанные работы - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №1 «Улыбка» городского округа город Мантурово Костромской области в срок, не позднее 01 сентября 2021 года оборудовать проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора на территории дошкольной образовательной организации, расположенной по адресу: [адрес]А, асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием. Обязать Администрацию городского округа город Мантурово Костромской области профинансировать указанные работы за счет средств бюджета городского округа город Мантурово Костромской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Хасаншина Е.С.