Решение № 12-12/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело: № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

17 июня 2019 года село Тогул

Тогульский районный суд, Алтайского края в составе:

председательствующего федерального судьи О.В.Фролова,

при секретаре Колпаковой Е.А.,

с участием представителя КГБУ «Алтайприрода» ФИО1,,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе КГБУ «Алтайприрода» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО2 № от <дата> КГБУ «Алтайприрода» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Директор КГБУ «Алтайприрода» ФИО3 обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление, считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно.

В обоснование своих требований представитель КГБУ «Алтайприрода» ссылается на то, что из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что <дата> при осуществлении планового рейдового осмотра должностными лицами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству в квартале 40 в выделе № Тогульского (Новоиушинского) участкового лесничества Тогульского лесничества был обнаружен аншлаг с надписью «Государственный природный комплексный заказник «Тогульский». Охраняется государством», закрепленный на сырорастущем дереве породы пихта при помощи гвоздей. Данное нарушение допущено, предположительно, егерем КГБУ «Алтайприрода» ФИО1.

Таким образом, ФИО1 нарушен п. 26 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №. Объективную сторону правонарушения, вменяемого КГБУ «Алтаприрода» по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, составляет действие: нарушение Правил санитарной безопасности в лесах, выражающееся в креплении КГБУ «Алтайприрода» аншлага к дереву (п. 26 Правил). Однако документы, имеющиеся в материалах административного дела, а именно: протокол об административном правонарушении, фиксируют лишь наличие факта крепления аншлага к дереву, но не свидетельствуют о совершении таких действий КГБУ «Алтайприрода». Основным доказательством вины КГБУ «Алтайприрода» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, должностное лицо ФИО2 указывает предположительный довод об установке аншлага сотрудником КГБУ «Алтайприрода» - егерем - государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях ФИО1 Данный вывод должностного лица является незаконным, так как носит предположительный характер и не подтвержден фактическими доказательствами.

Таким образом, сам по себе факт крепления аншлага к дереву неустановленным лицом не может быть основанием для привлечения КГБУ «Алтайприрода» к административной ответственности. Вина КГБУ «Алтайприрода» в креплении аншлага к дереву, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, отсутствует. Поэтому постановление по делу об административном правонарушении от <дата> № года должно быть отменено, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Кроме этого, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указаны место и время совершения административного правонарушения. Примерное расположение места совершения правонарушения в Тогульском лесничестве в квартале 40 в выделе № не отвечает вышеуказанным требованиям, поскольку не позволяет с определенностью установить местонахождение дерева с закрепленным на нем аншлагом в связи с отсутствием указания географических координат дерева. Указанные в протоколе об административном правонарушении № от <дата> данные не подтверждены надлежащими доказательствами, протокол составлен с процессуальными нарушениями.

В судебном заседании представитель КГБУ «Алтайприрода» ФИО1 жалобу поддержал по вышеуказанным основаниям.

Должностное лицо начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и эклоги <адрес>, старший государственный инспектор в лесничествах и лесопарках ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия должностного лица.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав представителя КГБУ «Алтаприрода» ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок, по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении КГБУ «Алтайприрода» вынесено <дата>. Представитель КГБУ «Алтайприрода» обратился в суд с жалобой на указанное постановление <дата>, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте. Таким образом, представителем КГБУ «Алтайприрода» не нарушен срок для обращения в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

Согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> № составленному начальником отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО2 <дата> при осуществлении планового рейдового осмотра должностными лицами отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству в квартале №, выделе №, Новоиушинского (Тогульского) участкового лесничества Тогульского лесничества был обнаружен аншлаг с надписью «Государственный природный комплексный заказник «Тогульский». Охраняется государством». Аншлаг закреплен на сырорастущем дереве породы пихта при помощи гвоздей. Данное нарушение допущено, предположительно егерем КГБУ «Алтаприрода» ФИО1. При разговоре с ним он обещал устранить данное нарушение, то есть снять аншлаг.

Таким образом, ФИО1 нарушен п. 26 Правил санитарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 года №607).

Действия КГБУ «Алтайприрода» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкция ч. 1 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц в размере от 1 000 до 2 000 рублей, на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 26 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №607 от 20 мая 2017 года при развешивании аншлагов не допускается их крепление к деревьям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ выражается в нарушении санитарных правил Российской Федерации, которые устанавливают цели и виды санитарно-оздоровительных мероприятий и санитарные требования, обеспечивающие сохранение биологической устойчивости лесных насаждений при ведении лесного хозяйства и лесопользовании, а также при производстве работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием.

Субъектами ответственности выступают граждане, должностные лица и юридические лица, действующие с умыслом или по неосторожности.

Из материалов дела следует, что КГБУ «Алтайприрода» закрепили аншлаг на сырорастущем дереве породы пихты при помощи гвоздей.

Для установления вышеуказанного состава административного правонарушения необходимо наличие его четырех элементов (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона), а также признаков указанных элементов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от <дата> не приобщены к материалам учредительные документы КГБУ «Алтайприрода», то есть не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В результате этого должностным лицом не исследованы обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28,4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событии административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу, а также потерпевший, должны быть извещены надлежащим образом и в случае его неявки копия протокола в обязательном порядке направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно материалам дела, начальник отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2 направил уведомление КГБУ «Алтайприрода» с исходящим номером № от <дата>, в котором указывает, что для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предлагает ему или законному представителю (с доверенностью) явиться в <дата> минут <дата> по адресу: <адрес>. Однако доказательств, подтверждающих факт получения законным представителем юридического лица этого уведомления не представлено. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, в отношении юридического лица КГБУ «Алтайприрода», составлен в отсутствие его законного представителя. В протоколе об административном правонарушении № от <дата> отсутствуют сведения о том, что копия протокола об административном правонарушении направлялась юридическому лицу.

Таким образом, по делу с достоверностью установлено, что протокол об административном правонарушении № от <дата> составлен в отсутствие законного представителя юридического лица КГБУ «Алтайприрода», копия протокола об административном правонарушении указанным юридическим лицом и его представителем не получена до рассмотрения дела, так как в материалах дела отсутствует расписка о его получении. В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 пояснил, что копию протокола об административном правонарушении он не получал.

Кроме этого, определением должностного лица ФИО2 от <дата> назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении юридического лица КГБУ «Алтайприрода» на <дата> в <дата> минут. Сведения о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, а приложено уведомление о получение копия постановления по делу об административном правонарушении <дата>.

При указанных обстоятельствах не может быть сделан вывод о том, что КГБУ «Алтайприрода» были созданы условия для реализации в полном объеме процессуальных прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ и юридическое лицо не имело возможности воспользоваться своими правами.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в числе которых определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что законному представителю КГБУ «Алтайприрода» не была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием составленного в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет признание протокола недопустимым доказательством.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении № от <дата> является недопустимым доказательством, то постановление по делу об административном правонарушении № от <дата> подлежит отмене. Производство по делу необходимо прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях юридического лица КГБУ «Алтайприрода» состава административного правонарушения.

Поэтому жалоба законного представителя КГБУ «Алтайприрода» ФИО3 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица КГБУ «Алтайприрода» ФИО3 удовлетворить.

Отменить постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО2 от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица КГБУ «Алтайприрода».

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица КГБУ «Алтайприрода» состава административного правонарушения, то есть по основаниям, предусмотренным п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Тогульский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения или получения копии решения.

Федеральный судья: О.В. Фролов