Решение № 12-5/2017 12-574/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 12-5/2017

Дело № 12-5/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 24 января 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием представителя Администрации города Омска ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Омска: юридический адрес: <адрес>, ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ; ИНН ДД.ММ.ГГГГ; КПП: 550301001, на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № 754/88930/13/07/55 от 11.11.2016 г. Администрация города Омска была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из названного постановления, 13.01.2014 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Омской области на основании исполнительного документа – исполнительного листа № 2-2797/2013 от 17.07.2013 г., выданного Центральным районным судом г. Омска возбуждено исполнительное производство № 88930/13/07/55. Предмет исполнения – обязать Администрацию города Омска предоставить незамедлительно для расселения ФИО3 с учетом состава семьи 2 человека: В., ФИО4 во внеочередном порядке взамен занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 75 кв.м., жилой площадью не менее 50,6 кв.м., состоящее не менее, чем из 3 жилых комнат, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта города Омска.

25.03.2014 г. судебным приставом-исполнителем на основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, п. 3 которого установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, а именно до 25.04.2014 г.

Во исполнения решения суда Администрацией города Омска ФИО3 Постановлением Администрации года Омска от 04.02.2016 № 131-п «Об отчуждении помещений муниципального жилищного фонда города Омска по договорам мены» для переселения предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 69,8 кв.м состоящее из трех комнат, что противоречит решению суда.

В связи с этим 12.10.2016 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Омской области, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, выставлено требование и установлен новый срок исполнения исполнительного документа – 10.11.2016.

В установленный срок, Администрация города Омска требования, содержащиеся в исполнительном листе, не выполнила. Причины невозможности исполнения требования Администрация не представила.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Омска обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеназванное постановление и просит его отменить, по следующим основаниям.

В настоящее время имеется более 99 решений районных судов г. Омска о возложении на Администрацию города Омска обязанность предоставить гражданам жилые помещения.

Жилой <адрес>, в котором проживает взыскатель, признан подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии города Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 28.04.2010.

Переселение граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012 г., осуществляется за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета омской области и бюджета города Омска в соответствии с Федеральным законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 г. № 140-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, включающая в себя финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования город Омск, за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и бюджета города Омска.

Многоквартирный жилой дом <адрес> включен в Программу на 2015 год.

Реализация указанного этапа программы осуществлялась путем строительства многоквартирных жилых домов на площадке по <адрес>.

ФИО3 является собственником жилого помещения общей площадью 75,0 кв.м с учетом веранды.

Учитывая требования части 5 статьи ЖК РФ, при формировании Программы общая площадь жилого помещения – <адрес> была рассчитана без учета веранды. При формировании Программы согласно сведениям ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области с 2012 года на кадастровом учете состоит объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 68,7 кв.м.

При этом решение Центральным районным судом города Омска было принято только 17.07.2013, то есть после даты утверждения Программы (после 24.06.2013).

Учитывая, что Администрация город Омска не могла предвидеть возможность предъявления ФИО3 искового заявления в суд об обязании Администрации города Омска предоставить жилое помещение во внеочередном порядке взамен занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>, жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 75 кв.м, жилой площадью не менее 50,6 кв.м, состоящее не менее, чем из трех жилых комнат, в рамках Программы для семьи ФИО3 было построено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 69,8 кв.м, состоящее из трех комнат. На указанный объект недвижимости 01.12.2015 зарегистрировано право муниципальной собственности.

Кроме того, поскольку Программа является адресной, денежные средства, заложенные на переселение, были потрачены на строительство жилого помещения общей площадью 69,8 кв.м, что исключает возможность затрат на строительство жилого помещения, общей площадью 75 кв.м в рамках Программы. Финансовые средства, заложенные в бюджет города Омска на реализацию Программы, отражены в постановлении Администрации города Омска от 14.10.2013 № 1171-п «Об утверждении муниципальной программы города Омска «Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, благоустройство территории городского Округа» на 2014-2018 годы», в котором предусмотрена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда».

При принятии постановления должностным лицом службы судебных приставов не была дана оценка принимаемым Администрацией города Омска в сложившейся ситуации мерам, направленным на исполнение требований судебного акта; огромным количеством указанных судебных решений, принятых судом за непродолжительный период времени, колоссальным объемом финансовых затрат для удовлетворения требований всех взыскателей.

В судебном заседании представитель Администрации города Омска доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области просила постановление оставить без изменения, поскольку в действиях Администрации города Омска имеется состав административного правонарушения.

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы сторон, суд полагает необходимым постановление отменить.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Соответственно, Администрация города Омска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Кроме того, в целях исполнения, оставлено без внимания то, что в целях исполнения вышеуказанного требования, необходимо проведение ряда мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для внесения изменений в бюджет для определения лимитов денежных средств, направленных на приобретение жилого помещения и включение данных лимитов в состав расходных обязательств бюджета, по приобретению жилого помещения в целях его предоставления взыскателю, которое осуществляется в рамках проведения закупок для муниципальных нужд, то есть посредством размещения муниципального заказа, процедура проведения которого регламентируется Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» и не может быть осуществлена ранее 30 дней с момента размещения заказа на официальном сайте госзакупок.

При вынесении постановления не дана оценка тому факту, что Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 г. № 140-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, включающая в себя финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования город Омск, за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и бюджета города Омска.

При формировании Программы общая площадь жилого помещения – <адрес> была рассчитана без учета веранды, учитывая требования части 5 ст. 15 ЖК РФ и руководствуясь сведениями ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области. В рамках Программы для семьи ФИО3 было построено жилое помещение общей площадью 69,8 кв.м., что не позволяет исполнить решение.

Финансовые средства, заложенные в бюджете города Омска на реализацию Программы, отражены в постановлении Администрации города Омска от 14.10.2013 « 1171-п «Об утверждении муниципальной программы города Омска «Обеспечении населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, благоустройство территории городского Округа» на 2014-2018 годы», в которой предусмотрена подпрограмма «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда»

Суд полагает, что установленный срок для обеспечения взыскателя жилым помещением с 12.10.2016 г. до 10.11.2016 г., был явно недостаточным, для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Других данных, свидетельствующих о возможности исполнить данное требование в установленный срок, в деле не имеется, соответственно в действиях (бездействии) Администрации города Омска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Администрация города Омска удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области № 754/88930/13/07/55 от 11.11.2016 г. в отношении Администрации города Омска: юридический адрес: <адрес>, ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ; ИНН ДД.ММ.ГГГГ; КПП: 550301001, по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Омска.

Судья: С.В. Тарабанов