Решение № 2-332/2018 2-332/2018 (2-5197/2017;) ~ М-4402/2017 2-5197/2017 М-4402/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-332/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года дело ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сахаповой Л.Н.

при секретаре ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к исполнительному комитету МО «Нижнекамский муниципальный район», садоводческому потребительскому кооперативу «Нефтехимик» о признании права собственности на земельные участки

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к исполнительному комитету МО «Нижнекамский муниципальный район», садоводческому потребительскому кооперативу «Нефтехимик» о признании права собственности на земельные участки.

В обоснование исковых требований указано, что истица является членом СПК «Нефтехимик», в ее пользовании находятся земельные участки ... площадью 412 кв.м. и ... А площадью 433 кв.м., массив ... в границах кадастрового квартала ... по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район. Земельный участок ... А был предоставлен в 1988 году ФИО3, супругу истицы, умершему .... Истица, как член СПК «Нефтехимик» по настоящее время пользуется указанным земельным участком и несет соответствующие расходы по его содержанию. Земельный участок ... находится в пользовании истца. Осенью 2009 года истица вместе с супругом приобрели указанный участок, которым истица также пользуется по настоящее время и несет расходы по его содержанию. В установленном законом порядке истица начала оформлять земельные участки в собственность. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена распоряжениями ... и ... от ... Главы Елабужского муниципального района РТ. Однако, впоследствии выяснилось, что указанные земельные участки находятся в границах Нижнекамского муниципального района РТ, в связи с чем схемы расположения земельных участков были сданы для утверждения в МКУ УЗИО НМР РТ. Истице было отказано в согласовании по причине того, что не представлены документы, устанавливающие факт передачи данных земель СПК «Нефтехимик». Истица просит признать за ней право собственности на земельный участок площадью 433 кв.м. и земельный участок площадью 412 кв.м., расположенные в границах кадастрового квартала ... по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, СПК «Нефтехимик».

В судебном заседании истица ФИО5 исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям, пояснив также, что истица открыто пользуется одним из земельных участков с 1988 года, вторым земельным участком с 2009 года и оплачивает все взносы. Указанные земельные участки ранее принадлежали ..., в настоящее время выяснилось, что указанные земли находятся в границах Нижнекамского муниципального района. Межевание земельных участков не проводилось, поскольку надо согласовать схему расположения земельных участков МКУ «УЗИО НМР» в утверждении схемы расположения земельных участков было отказано.

В судебном заседании представитель ответчика – исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ исковые требования не признал, пояснив, что нет доказательств, подтверждающих передачу земельных участков СПК «Нефтехимик».

В судебное заседание представитель ответчика - садоводческого потребительского кооператива «Нефтехимик» не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск указано, что государственный акт на право пользования землей от ... был выдан Нижнекамскому производственному объединению «Нижнекамскнефтехим» ..., согласно ему за данным землепользователем было закреплено в бесплатное пользование 25,1 га.земли для организации коллективного садоводства. К акту прилагается графический план территории. Участки были переданы в бессрочное пользование Постановлением главы администрации ... ... от ..., с изменениями от ... .... Согласно Уставу СПК «Нефтехимик», п.1.5-1.5.6 СПК «Нефтехимик» является правопреемником в полном объеме прав и обязанностей производственного объединения «Нижнекамскнефтехим» .... По октябрь 2017 года вопросов по данной территории не возникало. В связи с поступлением заявления от ФИО5, был направлен запрос в Управление земельных и имущественных отношений муниципального образования НМР и в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ с просьбой предоставить графическую часть, информацию о расположении земельных участков, переданных согласно указанному постановлению от промышленных предприятий СПК «Нефтехимик». Ответа не последовало. С 1989 года СПК «Нефтехимик» обслуживает данную территорию, в том числе и спорные участки. Истец оплачивает членские взносы в СПК, сотрудники СПК выполняют заявки истца. Согласно архивной справке с 1988 года участком ... пользуются садоводы СПК «Нефтехимик», участком ... с 1988 года пользовался супруг истицы, впоследствии участок был переоформлен на истца, на протяжении более 15 лет семья истца добросовестно, открыто и непрерывно владела данными садовыми участками. СПК «Нефтехимик» не возражает против удовлетворения требований истца.

В судебном заседании представитель привлеченного по делу определением Нижнекамского городского суда РТ от ... третьего лица – МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» пояснил, что поддерживает позицию представителя исполнительного комитета.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ не явился, заявлений, ходатайств суду не представил.

В судебное заседание представитель привлеченного по делу определением Нижнекамского городского суда РТ от 04 декабря 20-17 года ФКП Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не явился, ходатайств суду не представил.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, в том числе, осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Перечень способов защиты гражданских прав, установленный в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 14 названной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. Однако использование иных способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания факта нарушения прав действиями ответчиков возложено действующим законодательством на лицо, обратившееся в суд за защитой нарушенного права.

В силу пункта 4 статьи 28 Федерального закона от ... № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 28 Федерального закона от ... № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» для реализации указанного выше права гражданину выдается заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным в действие с ..., до ... члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от ... N 171-ФЗ и вступили в силу с ...) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

Согласно ст. 20 Федерального закона "О землеустройстве" документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики является карта (план) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок должен быть сформирован в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что истица ФИО5 является членом СПК «Нефтехимик», в пользовании имеет земельные участки ... «а» площадью 0,04 га, ... площадью 0,04 га (л.д.26,28).

Согласно справке ... от ..., выданной правлением СПК «Нефтехимик», участок ... «а» принадлежал ФИО3 с 1988 года. После его смерти был оформлен ... на супругу ФИО5 (л.д.38).

Из представленной суду копии свидетельства ... на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ФИО3 решением от ... № ... совета для сада-огорода выдан земельный участок площадью 0,04 га в пожизненное наследуемое владение (массив ..., участок ... «а»)

Согласно архивной справке ... от ..., выданной СПК «Нефтехимик», участок ... принадлежал ФИО1 с 1988 года. ... был переоформлен на ФИО2, а ... был переоформлен на ФИО3. После его смерти был оформлен ... на супругу ФИО5 (л.д.39).

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО3 и ФИО4 заключили брак ..., после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО9 (л.д.36).

Согласно свидетельству о смерти ФИО3 умер ... (л.д.37).

В целях реализации права на приобретение земельных участков в собственность бесплатно как член садоводческого общества истица начала оформление указанных выше земельных участков в собственность.

Распоряжением ...,3512 от ... Главы Елабужского муниципального района РТ были утверждены схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.40-43).

В связи с выяснением факта того, что указанные земельные участки находятся в границах Нижнекамского муниципального района РТ, истца обратился в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ.

В уведомлении Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ от ... ... на заявление ФИО5 о закреплении на праве собственности двух земельных участков общей площадью 845 кв.м., расположенных по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, МО «...», СПК «Нефтехимик», для ведения садоводства, указано, что согласно сведениям государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, переданных сдт «Медик». Иных документов, устанавливающих факт передачи данных земель в СПК «Нефтехимик» в Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ не представлено. Закрепление испрашиваемого земельного участка на праве собственности не представляется возможным (л.д.52).

Указанный отказ истцом обжалован не был, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по бесплатному предоставлению земельного участка гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан установлен стандарт и порядок предоставления земельного участка.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ... № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»», Федеральным законом от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», положением о МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», утвержденным постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от ... ....

Для получения указанной выше услуги заявителем предоставляется пакет документов: заявление; документы, удостоверяющие личность; документ, подтверждающий полномочия представителя (если от имени заявителя действует представитель); описание местоположения земельного участка, подготовленного заявителем; заключение правления садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого заявителем.

Согласно заключению правления садоводческого потребительского кооператива «Нефтехимик» ... Республики Татарстан земельный участок ... «а» массив ... входит в территорию садоводческого потребительского кооператива «Нефтехимик» ... РТ. Правление СПК подтвердило соответствие описания местоположения границ указанного выше земельного участка, фактически используемого ФИО5 Также указано, что земельный участок ... «а» площадью 433 кв.м. входит в состав земельного участка, предоставленного Садоводческому товариществу АО «Нижнекамскнефтехим», правопреемником которого является Садоводческий потребительский кооператив «Нефтехимик» (СПК «Нефтехимик») на основании Постановления ... от ... (л.д.27).

Согласно заключению правления садоводческого потребительского кооператива «Нефтехимик» ... Республики Татарстан земельный участок ... массив ... входит в территорию садоводческого потребительского кооператива «Нефтехимик» ... РТ. Правление СПК подтвердило соответствие описания местоположения границ указанного выше земельного участка, фактически используемого ФИО5 Также указано, что земельный участок ... площадью 412 кв.м. входит в состав земельного участка, предоставленного Садоводческому товариществу АО «Нижнекамскнефтехим», правопреемником которого является Садоводческий потребительский кооператив «Нефтехимик» (СПК «Нефтехимик») на основании Постановления ... от ... (л.д.29).

Согласно Уставу Садоводческого потребительского кооператива «Нефтехимик», утвержденного конференцией уполномоченных членов Садоводческого некоммерческого товарищества ОАО «Нижнекамскнефтехим» ... кооператив является правопреемником в полном объеме прав и обязанностей:

- Садоводческого товарищества «Нефтехимик», зарегистрированного решением исполкома Нижнекамского горсовета ... ... (п.1.5.1); - Садоводческого товарищества «Нефтехимик» производственного объединения «Нижнекамскнефтехим», зарегистрированного постановлением Первого заместителя Главы администрации по городу Нижнекамску ... ... (п.1.5.2); - Садоводческого товарищества акционерного общества «Нижнекамскнефтехим», зарегистрированного Администрацией ... и ... РТ, свидетельство ... от ... (п. 1.5.3); - Садоводческого некоммерческого товарищества Открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим», зарегистрированного МРИ МНС России ... по ... ... (п. 1.5.4); - Садоводческого некоммерческого товарищества Открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим», зарегистрированного МРИ ФНС России ... по ... ...; - Садоводческого некоммерческого товарищества Открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим», зарегистрированного МРИ ФНС России ... по ... ... (л.д.34-35).

Из государственного акта А-I ... от ... усматривается, что исполнительным комитетом ... (городского) Совета депутатов трудящихся Нижнекамскому производственному объединению «Нижнекамскнефтехим» ... выдан государственный акт в том, что за указанным землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 25,1 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставляется для организации коллективного садоводства. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за ... (л.д.44-45). К акту приложен план землепользования колхоза им. Гассара (л.д.46).

Постановлением Главы администрации ... и ... ... от ... «О передаче земель под коллективными садами, ранее находившихся в пользовании промышленных предприятий, садоводческим товариществам, постановлено передать садоводческим товариществам земли, ранее отведенные промышленным предприятиям под коллективные сады согласно приложению (л.д.53-54).

Постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ ... от ... внесены изменения в приложение к постановлению Главы администрации ... и ... Республики Татарстан ... от ... « передаче земель под коллективными садами ранее находившихся в пользовании промышленных предприятий садоводческим товариществам» (л.д.56).

Постановлением Главы Елабужского муниципального района ... от ... установлены категории и присвоены адреса земельным участкам, расположенным на территории Елабужского муниципального района. Согласно приложению ... в позиции ... указано Садоводческое некоммерческое товарищество ОАО «Нижнекамскнефтехим», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: ..., Елабужский муниципальный район, Костенеевское сельское поселение, Садоводческое некоммерческое товарищество ОАО «Нижнекамскнефтехим», кадастровый номер квартала 16:18:230101 (л.д.47-49)

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

В соответствии с подпунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от ... «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

Таким образом, определение местоположения границ земельного участка, предоставленного СПК «Нефтехимик» и земельных участков, предоставленных истцу ФИО5, возможно на основании межевого плана, технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ, которые в материалы дела не представлены.

Представленные в материалы дела схемы расположения земельных участков не отвечают требованиям статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации в части определения предоставленного СПК «Нефтехимик» земельного участка как объекта права, а потому доводы, что предоставленные земельные участки входят в состав земельного участка СПК «Нефтехимик», суд находит несостоятельными.

Из пояснений представителя ответчика СПК «Нефтехимик» в ходе рассмотрения дела следует, что работы по межеванию земельных участков в СПК «Нефтехимик» не проводилось.

Анализируя представленные суду доказательства, наряду с пояснениями сторон, суд приходит к выводу, что доказательств, достоверно подтверждающих факт формирования земельных участков истца именно на земельных участках, составляющих территорию СПК «Нефтехимик» в условиях состязательности процесса суду не представлено.

Действующим законодательством (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ) установлен административный порядок оформления земельных участков в собственность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. В обход указанного порядка установление права собственности на такие участки недопустимо.

С учетом изложенных нормативно-правовых актов в их смысловом взаимодействии, пояснений сторон в судебном заседании, изученных в судебном заседании документов, представленных суду доказательств, оценив их по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца не находит.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 к исполнительному комитету МО «Нижнекамский муниципальный район», садоводческому потребительскому кооперативу «Нефтехимик» о признании права собственности на земельные участки - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Нижнекамский горсуда РТ.

Судья Л.Н. Сахапова