Решение № 2А-1298/2024 2А-1298/2024(2А-6888/2023;)~М-6807/2023 2А-6888/2023 М-6807/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-1298/2024

Дело №а-1298/23-2024

46RS0030-01-2023-012027-93


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Переверзеве И.А.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора ЦО г. Курска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ЦО г. Курска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании комитета образования г. Курска в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Гимназия №» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011; об обязании МБОУ «Гимназия №» в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств провести обследование и мониторинг технического состояния здания МБОУ «Гимназия №» с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011. Требования мотивированы тем, что проведенной проверкой установлено, что здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, построено и ведено в эксплуатацию в 1965 г., находится в оперативном управлении МБОУ «Гимназия №», обследование технического состояния строительных конструкций здания школы не проводилось. Невыполнение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, безопасности пребывания в них граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, что является недопустимым.

В процессе слушания дела административным истцом, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, административные требования неоднократно уточнялись, согласно последней редакции заместитель прокурора ЦО г. Курска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил признать незаконным бездействие МБОУ «Гимназия №» по не проведению обследования и мониторинга технического состояния здания МБОУ «Гимназия №» с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011; обязании МБОУ «Гимназия №» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование и мониторинг технического состояния здания МБОУ «Гимназия №» с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен директор МБОУ «Гимназия №».

Представитель административного истца - помощник прокурора ЦО г. Курска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, указанным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика - МБОУ «Гимназия №» в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания извещен надлежащим образом; ходатайств не поступало. Суду представлена письменная позиция по делу, из которой следует, что были направлены запросы о ценах на проведение обследования технического состояния зданий гимназии в специализированные организации; ответ получен ДД.ММ.ГГГГ от ОБУ «Курскгражданпроект». В связи с отсутствием бюджетного финансирования по итогам коммерческих предложений ОБУ «Курскгражданпроект» ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство в комитет образования г. Курска о выделении денежных средств в сумме 608 400 рублей на проведение мониторинга и технического обследования двух зданий гимназии (площадью 3741 м2 по <адрес> площадью 3196 м2 по <адрес>-а) с привлечением специализированной организации. ДД.ММ.ГГГГ комиссией гимназии проведено визуальное обследование технического состояния зданий гимназии. В состав комиссии включены сантехник, электрик, рабочий по обслуживанию зданий, заместитель директора по АХР; данное мероприятие проводится ежегодно в начале августа, перед началом учебного года.

Представители заинтересованных лиц - комитета образования г. Курска и Администрации г. Курска, заинтересованное лицо - директор МБОУ «Гимназия №» в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Из ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» следует, что целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

В силу положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. ч. 6 и 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1). Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Пунктами 4.1 – 4.5, 5.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния зданий и сооружений объектами исследования являются, в том числе, фундаменты, стены, колонны, столбы, перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.), балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы, элементы жесткости, стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Согласно Уставу МБОУ «Гимназия №», утвержденного приказом комитета образования г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, имущество, необходимое учреждению для осуществления предусмотренной его Уставом деятельности, закрепляется за ним собственником на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 6.2). Учреждение владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника (п. 6.3).

Из материалов административного дела следует, что МБОУ «Гимназия №» эксплуатируется два здания по адресам: <адрес> (построено и ведено в эксплуатацию в 1965 г.) и <адрес>-а (построено и ведено в эксплуатацию в 1939 г.); здания общеобразовательного учреждения находятся в оперативном управлении МБОУ «Гимназия №».

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения прокуратурой округа выявлено, что обследование технического состояния строительных конструкций здания школы не проводилось.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «Гимназия №» внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответе на представление об устранении нарушений законодательства о безопасном пребывании в образовательном учреждении, администрация МБОУ «Гимназия №» информировала прокуратуру округа об обсуждении вопроса о необходимости технического состояния здания гимназии и об объявлении замечания заместителю директора ФИО2 в связи с несоблюдением сроков технического обследования здания.

Согласно ответам областного бюджетного учреждения «Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков «Курскгражданпроект» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, стоимость выполнения обследования технического состояния здания МБОУ «Гимназия №» по адресу: <адрес>-а составит 264 000 рублей, включая НДС, по адресу: <адрес> составит 344 400 рублей, включая НДС.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МБОУ «Гимназия №» обратилась в комитет образования г. Курска о выделении финансирования на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий гимназии в размере 57 000 рублей, указав, что обследование технического состояния здания не проводилось более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МБОУ «Гимназия №» обратилась в комитет образования г. Курска о выделении финансирования на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий гимназии: в размере 344 000 рублей (обследование здания по адресу: <адрес>) и в размере 264 000 рублей (обследование здания по адресу: <адрес>-а).

Из информации администрация МБОУ «Гимназия №» от ДД.ММ.ГГГГ №.№ судом установлено, что на дату рассмотрения дела обследование и мониторинг технического состояния зданий МБОУ «Гимназия №» с привлечением специализированной организацией не проводилось в связи с отсутствием финансирования.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, представлением прокуратуры округа от ДД.ММ.ГГГГ, сообщениями администрации МБОУ «Гимназия №», техническими паспортами зданий школы, иными материалами.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что МБОУ «Гимназия №» не осуществляется должного эксплуатационного контроля, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, безопасности пребывания в них граждан, в том числе несовершеннолетних лиц, влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности школы.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение требований как по обеспечению антитеррористической безопасности, так и законодательства о проведении обследования технического состояния здания с финансовыми возможностями учреждений.

Отсутствие финансирования у образовательного учреждения на выполнение предусмотренной законом обязанности по обеспечению безопасного пребывания в здании образовательного учреждения школьников, работников образовательного учреждения и иных лиц правового значения не имеет.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные заместителем прокурора ЦО г. Курска требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Центрального округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №» по не проведению обследования и мониторинга технического состояния здания МБОУ «Гимназия №» с привлечением специализированной организации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №» провести обследование и мониторинг технического состояния здания МБОУ «Гимназия №» с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 марта 2024 г.

Судья Н.В. Капанина