Решение № 7.1-36/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 7.1-36/2026

61RS0022-01-2025-007041-97

Судья: Волков В.В. Дело № 7.1-36/2026


Р Е Ш Е Н И Е

16 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Администрации города Таганрога – ФИО1 на постановление судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Таганрога,

установил:

постановлением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2025 года Администрации города Таганрога признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Администрации города Таганрога – ФИО1 повторяя доводы заявленные при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, ставит вопрос об отмене постановления от 25 ноября 2025 года и прекращении производства по делу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона № 73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, Администрация города Таганрога является правообладателем объекта культурного наследия регионального значения - ансамбля «Комплекс жилых зданий», расположенного по адресу: <...>, состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 04 октября 2023 года № 1586 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Домовладение ФИО2» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (ансамбля) с наименованием «Комплекс жилых зданий» (далее - объект культурного наследия) (л.д. 10-22).

Пунктом 1 приложения № 1 к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия от 21 марта 2024 года № 20/01-02/25 установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, выполнить консервационные и противоаварийные работы литеры А, А1 объекта культурного наследия в срок до 01 декабря 2024 года (л.д. 48-49).

Согласно акту документарной проверки №61250976100019314865 по состоянию на 26 сентября 2025 года, указанные выше работы не проведены (л.д. 29-30).

С учетом изложенного, бездействие Администрации города Таганрога привело к неисполнению требований пункта 1 приложения №1 к охранному обязательству № 20/01-02/25, чем нарушены требования пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-Ф3.

Указные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации города Таганрога к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09 октября 2025 года, выпиской из ЕГРН от 19 августа 2025 года, актом документарной проверки от 26 сентября 2025 года, предписанием №54 от 26 сентября 2025 года, программой проверок от 13 декабря 2024 года, приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 21 марта 2024 года; охранным обязательством с приложениями, паспортом объекта культурного наследия; постановлением Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 04 октября 2023 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи городского суда о наличии в деянии Администрации города Таганрога состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Администрации города Таганрога квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы заявителя о существенном недостатке протокола об административном правонарушении, выразившегося в участии при его составлении представителя с ненадлежащей доверенностью, являлись предметом рассмотрения судья городского суда и обоснованно отклонены как несостоятельные, по основаниям, указанным в постановлении от 25 ноября 2025 года.

Кроме того, судья городского суда верно указал на то, что поскольку КУИ города Таганрога, хотя и является самостоятельным юридическим лицом, фактически создано для надлежащего исполнения Администрацией города Таганрога установленных в указанной сфере полномочий.

Иные доводы, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого акта, являлись предметом проверки судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка с приведением подробных мотивов в судебном акте.

Таким образом, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Таганрога не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение принятого по делу постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Таганрога оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Таганрога – ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: